Постановление Правительства Новосибирской области от 26.12.2018 № 567-п
О государственной программе Новосибирской области «Управление финансами в Новосибирской области»
ПРАВИТЕЛЬСТВОНОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26.12.2018 № 567-п
г. Новосибирск
О государственной программе Новосибирской области
«Управление финансами в Новосибирской области»
(В редакции Постановлений ПравительстваНовосибирской области
Всоответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от28.03.2014 № 125-п «О Порядке принятия решений о разработке государственныхпрограмм Новосибирской области, а также формирования и реализации указанныхпрограмм», в целях обеспечения сбалансированности областного бюджетаНовосибирской области, содействия сбалансированности местных бюджетов иповышению качества управления региональными и муниципальными финансами,вовлечения граждан в бюджетный процесс и повышения финансовой грамотностинаселения в Новосибирской области Правительство Новосибирской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую государственнуюпрограмму Новосибирской области «Управление финансами в Новосибирской области».
2. Установить:
1) порядок финансирования мероприятий,предусмотренных государственной программой Новосибирской области «Управлениефинансами в Новосибирской области», согласно приложению № 1 кнастоящему постановлению;
2) цели и условия предоставления и расходованиясубсидии на реализацию мероприятий по обеспечению сбалансированности местныхбюджетов в рамках государственной программы Новосибирской области «Управлениефинансами в Новосибирской области», критерии отбора муниципальныхобразований Новосибирской области для предоставления указанной субсидиисогласно приложению № 2 к настоящему постановлению;
3) цели и условия предоставления и расходованиясубсидии на реализацию проектов развития территорий муниципальных образованийНовосибирской области, основанных на местных инициативах, в рамкахгосударственной программы Новосибирской области «Управление финансами вНовосибирской области», критерии отбора муниципальных образований Новосибирскойобласти для предоставления указанной субсидии согласно приложению № 3 кнастоящему постановлению.
3. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на первого заместителя Председателя ПравительстваНовосибирской области Знаткова В.М.
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1января 2019 года.
ГубернаторНовосибирской области А.А. Травников
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Новосибирской области
от 26.12.2018 № 567-п
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
Новосибирской области «Управление финансами
в Новосибирской области»
(В редакции ПостановленийПравительства Новосибирской области
I. ПАСПОРТ
государственной программы Новосибирской области
| Наименование государственной программы | «Управление финансами в Новосибирской области» (далее – государственная программа) |
| Разработчики государственной программы | министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области (далее – МФиНП НСО); рабочая группа по формированию и дальнейшему совершенствованию государственной программы (утверждена приказом МФиНП НСО от 26.09.2018 № 103) |
| Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) государственной программы | МФиНП НСО |
| Руководитель государственной программы | заместитель Председателя Правительства Новосибирской области – министр финансов и налоговой политики Новосибирской области Голубенко В.Ю. |
| Исполнители подпрограмм государственной программы, мероприятий государственной программы | МФиНП НСО, территориальные органы МФиНП НСО (далее – УФиНП районов), автономная некоммерческая организация «Новосибирский Дом финансового просвещения» (далее – АНО «Дом финансового просвещения»), государственное казенное учреждение Новосибирской области «Региональный информационный центр» (далее – ГКУ НСО РИЦ) |
| Цели и задачи государственной программы | Цель 1: Обеспечение сбалансированности областного бюджета Новосибирской области (далее – областной бюджет), содействие сбалансированности местных бюджетов и повышению качества управления региональными и муниципальными финансами Новосибирской области. Задачи: 1.1. Формирование условий для своевременного выполнения государственных и муниципальных обязательств и проведения устойчивой долговой политики в Новосибирской области. 1.2. Формирование условий для качественного управления региональными и муниципальными финансами в Новосибирской области. Цель 2: Вовлечение граждан в бюджетный процесс и повышение финансовой грамотности населения в Новосибирской области. Задачи: 2.1. Повышение открытости бюджетных данных и формирование условий для роста финансовой грамотности населения в Новосибирской области. 2.2. Содействие развитию инициативного бюджетирования в Новосибирской области |
| Перечень подпрограмм государственной программы | Подпрограммы не выделяются |
| Сроки (этапы) реализации государственной программы | Срок реализации государственной программы с 01.01.2019 по 31.12.2024. Этапы реализации государственной программы не выделяются |
| Объемы финансирования государственной программы | Общий объем финансирования государственной программы составляет 90 215 812,1 тыс. рублей. Общий объем финансирования из областного бюджета на реализацию государственной программы по годам составляет: 2019 год – 16 881 645,0 тыс. рублей; 2020 год – 9 602 742,4 тыс. рублей; 2021 год – 9 871 189,8 тыс. рублей; 2022 год – 17 249 688,2 тыс. рублей; 2023 год – 17 944 079,7 тыс. рублей; 2024 год – 18 666 467,0 тыс. рублей; главным распорядителем бюджетных средств по государственной программе является МФиНП НСО. Финансирование за счет федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников не предусматривается |
| Основные целевые индикаторы государственной программы | Основные целевые индикаторы государственной программы: 1. Отклонение фактического исполнения налоговых и неналоговых доходов областного бюджета от первоначальных плановых показателей, рассчитанных с учетом изменений законодательства, принятых после утверждения закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 2. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета Новосибирской области. 3. Доля общего объема государственного долга Новосибирской области от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений. 4. Дифференциация уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Новосибирской области после ее выравнивания. 5. Доля муниципальных образований Новосибирской области, имеющих просроченную кредиторскую задолженность по приоритетным расходам. 6. Оценка качества управления региональными финансами Новосибирской области по результатам мониторинга, проводимого Министерством финансов Российской Федерации. 7. Доля муниципальных образований Новосибирской области, допустивших нарушения требований бюджетного законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 8. Позиция Новосибирской области в рейтинге по уровню открытости бюджетных данных, формируемом федеральным государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский финансовый институт». 9. Рост уровня финансовой грамотности населения Новосибирской области. 10. Доля муниципальных образований Новосибирской области, на территории которых реализуются проекты поддержки местных инициатив |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы, выраженные в количественно измеримых показателях | Реализация государственной программы позволит достичь следующих результатов: 1. Выполнение первоначального прогноза по налоговым и неналоговым доходам областного бюджета с отклонением не более чем на 9%, с улучшением точности их прогнозирования на 1 процентный пункт к концу реализации государственной программы (с 10% до 9%). 2. Ежегодное снижение соотношения задолженности по платежам в областной бюджет к объему налоговых и неналоговых платежей (уменьшение суммы задолженности с одновременным увеличением объема налоговых и неналоговых доходов). 3. Своевременное выполнение принятых обязательств в течение всего срока реализации государственной программы и отсутствие просроченной кредиторской задолженности по расходам консолидированного бюджета Новосибирской области начиная с 2020 года. 4. Обеспечение соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита областного бюджета, не увеличивающим уровень государственного долга. 5. Снижение долговой нагрузки областного бюджета к 1 января 2025 года с 42% до 30%. 6. Снижение относительной разницы в уровне бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями Новосибирской области к концу срока реализации государственной программы: по городским округам (между наиболее и наименее обеспеченным муниципальным образованием) – на 14,5% (с 1,371 до 1,172), по муниципальным районам (между пятью наиболее и пятью наименее обеспеченными муниципальными образованиями) – на 20,7% (с 1,448 до 1,148). 7. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по приоритетным расходам муниципальных образований Новосибирской области в течение всего срока реализации государственной программы. 8. Поддержание высокого уровня качества управления региональными финансами в Новосибирской области по результатам мониторинга, проводимого Министерством финансов Российской Федерации, в течение всего срока реализации государственной программы. 9. Увеличение доли главных распорядителей средств областного бюджета со средними и высокими оценками финансового менеджмента с 86,1% до 90% к 1 января 2025 года. 10. Снижение доли муниципальных образований Новосибирской области, допустивших нарушения требований бюджетного законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, на 7,2 процентных пункта к 1 января 2025 года. 11. Улучшение позиции Новосибирской области в рейтинге бюджетной открытости и прозрачности (не ниже 12 места среди регионов Российской Федерации к 1 января 2025 года). 12. Увеличение ежегодного количества посетителей портала «Открытый бюджет Новосибирской области» с 12,2 до 28 тысяч к 1 января 2025 года. 13. Улучшение оценки уровня финансовой грамотности населения Новосибирской области на 25% к концу реализации государственной программы (по сравнению с годом начала реализации государственной программы). 14. Увеличение доли муниципальных образований Новосибирской области, на территории которых реализуются проекты поддержки местных инициатив, с 25,7% до 40% к 1 января 2025 года |
| Электронный адрес размещения государственной программы в сети Интернет | http://mfnso.nso.ru/page/3270 |
II . Обоснование необходимости реализации государственнойпрограммы
2.1. Описание сферы реализации государственнойпрограммы
Эффективное, ответственное и прозрачноеуправление финансами на государственном и муниципальном уровне является базовымусловием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивогоэкономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, достижениястратегических приоритетов социально-экономического развития региона.
В современных условиях сфера реализацииуправления финансами в Новосибирской области определяется:
формированием и реализацией налоговой,бюджетной и долговой политики Новосибирской области;
формированием и содействием вобеспечении соблюдения бюджетного законодательства;
организацией бюджетного процесса вНовосибирской области, в том числе по планированию и исполнению областногобюджета Новосибирской области;
управлением государственным долгомНовосибирской области;
развитием системы межбюджетныхотношений, в том числе по содействию устойчивому исполнению местных бюджетов;
содействием в повышении качествауправления финансами и эффективности бюджетных расходов;
реализацией полномочий в сферегосударственного финансового контроля и контроля (аудита) в сфере закупок;
развитием информационной открытости дляобщества и взаимодействия с населением Новосибирской области по вопросамбюджетного процесса и финансовой грамотности.
2.2. Краткая характеристика результатовуправления финансами в Новосибирской области
Сложившаясясистема управления общественными финансами является результатом активныхпроцессов реформирования, начавшихся еще в 1994 году. В последнее десятилетиеключевыми этапами и инструментами развития общественных финансов являлись:
реализацияПрограммы Правительства Новосибирской области по повышению эффективностибюджетных расходов областного бюджета Новосибирской области на период 2011-2013годов, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от19.08.2011 № 343-п;
реализациягосударственной программы Новосибирской области «Управление государственнымифинансами в Новосибирской области на 2014-2020 годы», утвержденнойпостановлением Правительства Новосибирской области от15.07.2013 № 309-п, в период с 2014 по 2018 годы.
В результатеразвития сферы общественных финансов Новосибирской области:
в сферереализации бюджетного законодательства, бюджетно-налоговой политики,организации бюджетного процесса и повышения качества управлениягосударственными финансами в Новосибирской области:
обеспеченачеткая правовая регламентация процесса формирования и исполнения областногобюджета Новосибирской области;
определены целии задачи налоговой, бюджетной и долговой политики Новосибирской области сежегодной актуализацией с учетом текущих условий и приоритетовсоциально-экономического развития Новосибирской области;
внедрена системамониторинга задолженности по платежам в областной бюджет Новосибирской области,по результатам которого принимаются меры по ее сокращению;
осуществленопредоставление налоговых льгот, что позволило достичь бюджетных, социальных иэкономических эффектов;
осуществленпереход к формированию и утверждению областного бюджета на трехлетний период, атакже сформирован бюджетный прогноз на долгосрочный период;
осуществленпереход на программную структуру областного бюджета посредством разработки иреализации государственных программ Новосибирской области (к 2018 году доляпрограммных расходов составила более 95%);
примененымеханизмы инвентаризации и приоритизации расходныхобязательств, обеспечено своевременное выполнение принятых обязательств иминимизированы риски появления просроченной кредиторской задолженности;
повышен уровеньобоснованности и прозрачности бюджетных ассигнований (при формированииобластного бюджета Новосибирской области внедрены формы по обоснованиюбюджетных ассигнований);
успешнореализованы крупные проекты по автоматизации процессов планирования бюджета,ведения реестра расходных обязательств, сводной бюджетной росписи и бюджетныхросписей главных распорядителей бюджетных средств (далее – ГРБС), исполнениябюджета по казначейской системе;
организованоказначейское исполнение бюджета по варианту с открытием и ведением лицевыхсчетов получателей средств в финансовом органе субъекта Российской Федерации иместных бюджетов в соответствии с едиными стандартами;
обеспеченоведение регулярного мониторинга качества финансового менеджмента,осуществляемого ГРБС и муниципальными образованиями Новосибирской области наоснове системы показателей (индикаторов) состояния областного бюджетаНовосибирской области;
обеспеченовысокое качество управления региональными финансами Новосибирской области порезультатам мониторинга, проводимого Министерством финансов РоссийскойФедерации;
в сфереуправления государственным долгом Новосибирской области:
внедрена системаограничений по росту государственного долга Новосибирской области и обеспечено непревышение экономически безопасного уровня долговойнагрузки на областной бюджет Новосибирской области;
оптимизированаструктура государственного долга Новосибирской области посредством замещениядорогих коммерческих кредитов на бюджетные кредиты из федерального бюджета, атакже обеспечено планомерное снижение стоимости привлекаемых коммерческихкредитных ресурсов;
в сфере развитиямежбюджетных отношений и повышения качества управления муниципальными финансамиНовосибирской области:
утвержденыединые нормативы и ежегодно устанавливаются дополнительные нормативы отчисленийот налога на доходы физических лиц для муниципальных районов и городских округов;
произведеноразграничение полномочий и расходных обязательств Новосибирской области имуниципальных образований Новосибирской области, сформированы на новой основемежбюджетные отношения, законодательно утверждена методика распределениядотаций из областного бюджета Новосибирской области на выравнивание уровнябюджетной обеспеченности муниципальных образований, основанная на объективныхкритериях оценки бюджетной обеспеченности и налогового потенциала муниципальныхобразований;
сохраненапрактика наделения органов местного самоуправления муниципальных районовотдельными государственными полномочиями Новосибирской области по расчету ипредоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетнойобеспеченности, способствующая укреплению сотрудничества между муниципальнымирайонами и поселениями при решении вопросов местного значения;
повышен уровеньвыравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образованийНовосибирской области;
внедреныпринципы финансовой поддержки на реализацию социально-значимых обязательств истимулирования местных бюджетов, демонстрирующих экономический рост и снижениеналоговой задолженности;
обеспеченочеткое правовое регулирование по вопросам распределения, основанное напрозрачных методиках и расчетах, предоставления и использования межбюджетныхтрансфертов, предоставляемых из областного бюджета Новосибирской области вместные бюджеты;
внедрена иежегодно актуализируется система показателей эффективности использованияцелевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджетаНовосибирской области местным бюджетам;
обеспеченоформирование и утверждение местных бюджетов по единым принципам и подходам всоответствии с бюджетным законодательством, качество решений о бюджете, а такжевсех необходимых дополнительных документов улучшилось;
организованоказначейское исполнение местных бюджетов в соответствии с едиными стандартами;
сформированасистема государственного финансового контроля и контроля (аудита) в сферезакупок. Данные полномочия в Новосибирской области осуществляютКонтрольно-счетная палата Новосибирская области, МФиНПНСО, контрольное управление Новосибирской области. Цели, задачи и приоритетыдеятельности Контрольно-счетной палаты Новосибирской области и контрольногоуправления Новосибирской области, а также расходы на финансовое обеспечение ихдеятельности в государственную программу не включены и относятся кнепрограммным направлениям деятельности (расходов);
в сфере развитияинформационной открытости для общества, взаимодействия с населениемНовосибирской области по вопросам бюджетного процесса и финансовой грамотности:
расширенперечень материалов, размещаемых на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет МФиНПНСО в открытом доступе, реализован интернет-портал «iМониторинг»,который позволяет осуществлять мониторинг и анализ показателей финансовой сферыНовосибирской области;
запущенспециализированный портал «Открытый бюджет Новосибирской области» и обеспеченоформирование брошюры «Бюджет для граждан», которые в доступной и понятной формесодержит актуальную информацию о бюджете и бюджетном процессе в Новосибирскойобласти;
значительноулучшена позиция Новосибирской области в рейтинге открытости и прозрачностибюджетных данных (с 60 места в 2015 году до 18 места в 2018 году);
запущенапрактика реализации проектов поддержки местных инициатив, которая предполагаетнепосредственное участие граждан в определении приоритетов распределениябюджетных средств в сфере благоустройства территорий муниципальных образований,создания (ремонта) объектов социально-бытовой, культурной инфраструктуры путемвыявления самими гражданами актуальных проблем на конкретной территории,формирования ими совместно с органами местного самоуправления конкретногопроекта (на начало 2018 года охват муниципальных образований, где развернутапрактика применения поддержки местных инициатив, составил 6%);
осуществлено проведение ежегодных акций по повышениюуровня финансовой грамотности и финансовой активности среди российскоймолодежи, предусматривающих проведение открытых уроков и семинаровпредставителями финансовых структур, банков, страховых компаний игосударственных социально-страховых фондов в образовательных организациях и надругих площадках Новосибирской области.
2.3. Оценка,проблемы и риски в сфере реализации государственной программы
2.3.1. Оценкабюджетной обеспеченности Новосибирской области
1. Оценкапоступления доходов в областной и консолидированный бюджет.
В 2016-2017 годах в Новосибирской области завершилсяпериод адаптации к негативным внешнеполитическим и экономическим тенденциям,сформировавшимся еще в 2014-2015 годах. Замедлилось, а по отдельным показателямпрекратилось снижение основных макроэкономических показателей.
В 2017 году Новосибирская область сохранила высокий уровеньобеспеченности собственными доходами (свыше 88%).
По итогам исполнения за 2017 год, как и в 2016 годурегион занимает 15 место среди субъектов Российской Федерации по уровнюобеспеченности собственными доходами, улучшив свое положение на 6 позиций посравнению с 2013 годом. Доля собственных доходов в общих доходахконсолидированного бюджета Новосибирской области составила 88,2% с приростом на3,8 процентных пункта к уровню 2013 года. Это связано как с сокращением объемабезвозмездных поступлений из федерального бюджета с 21 млрд рублей (в2013 году) до 16,6 млрд рублей (в 2016 году), так и с положительной динамикойсобственных доходов (рост за последние 5 лет на 25%).
Таблица № 1
Основные параметры доходов областного иконсолидированного бюджета Новосибирской области
| Показатели | Областной бюджет | Консолидированный бюджет | ||||
| Исполнение за 2016 год, млн рублей | Исполнение за 2017 год, млн рублей | Темп роста, % | Исполнение за 2016 год, млн рублей | Исполнение за 2017 год, млн рублей | Темп роста, % | |
| Доходы, всего | 117 176,2 | 124 672,0 | 106,4 | 145 944,3 | 156 083,1 | 106,9 |
| В том числе налоговые и неналоговые доходы | 100 649,5 | 106 632,1 | 105,9 | 129 411,1 | 137 720,8 | 106,4 |
| Доля в общем объеме доходов, % | 85,9 | 85,5 |
| 88,7 | 88,2 |
|
Снижение обеспеченности собственными доходами на 0,5процентных пункта в 2017 году по отношению к 2016 году объясняется опережающимтемпом роста безвозмездных поступлений (111% или +1 826,8 млн рублей) надтемпом роста собственных доходов (106,4% или +8 316,4 млн рублей).
Рост собственных доходов обеспечен в большей степенипринятием управленческих решений и изменением федерального и региональногозаконодательства.
Доходная часть областного бюджета Новосибирскойобласти также показывает стабильный рост (темп роста 2016 года – 113,8%, 2017года – 106,4%), который обеспечивают главным образом собственные доходы (темпроста 2016 года – 119,3%, 2017 года – 105,9%). Уровень обеспеченностисобственными доходами в 2016 году составил 85,9%, в 2017 году – 85,5%.
Ключевой прирост обеспечили налог на прибыльорганизаций, налог на доходы физических лиц, налог на имуществоорганизаций, акцизы на алкогольную продукцию, которые составляют более 80%собственных доходов областного бюджета.
Несмотря на высокие показатели поступления доходов,проблемным вопросом остается прирост задолженности по платежам в бюджетНовосибирской области. По информации УФНС России по Новосибирской областинедоимка по налогам и сборам, поступающим в консолидированный бюджетНовосибирской области, на 1 января 2018 года составила 6,1 млрд рублей иприросла за 2017 год на 0,5 млрд рублей или 9,7%. Столь значительная сумманедоимки является потенциальным резервом пополнения доходной частиконсолидированного бюджета Новосибирской области.
Таблица № 2
Динамика недоимки в областной и консолидированныйбюджет Новосибирской области
| Вид доходов | На 01.01.2016, млн рублей | На 01.01.2017, млн рублей | Снижение (увеличение) с начала года, % | На 01.01.2018, млн рублей | Снижение (увеличение) с начала года, % | Темп роста налоговых доходов в 2017 г. к 2016 г., % |
| областной бюджет | 3 640,9 | 4 359,2 | 119,7 | 4 686,0 | 107,5 | 114,5 |
| консолидированный бюджет | 4 655,0 | 5 563,6 | 119,5 | 6 103,1 | 109,7 | 106,6 |
Кроме того, тенденция принятия решений федеральнымиорганами власти в части налогового и бюджетного законодательства, влекущихвозникновение выпадающих доходов областного бюджета без обеспечениякомпенсации, усиливает риски разбалансированности областного бюджета.
В 2018 году и последующие годы требуется продолжениереализации комплекса мер, направленных на мобилизацию доходовконсолидированного бюджета Новосибирской области и снижение недоимки.
Рост налоговых и неналоговых доходов областногобюджета Новосибирской области в 2018 году по отношению к отчетному периодупрогнозируется на уровне 108,3%.
2. Состояние государственного долга и кредитныерейтинги Новосибирской области.
Благодаря взвешенной бюджетной политике, направленнойна решение задачи по сбалансированности бюджета, по итогам 2017 года объемгосударственного долга Новосибирской области снижен на 723,8 млн рублей исоставил 47 135,8 млн рублей.
Достигнутому результату способствовало качественноезавершение 2016 года, положившее задел для успешного исполнения бюджета 2017года, а также уверенная динамика поступления собственных доходов в течениевсего финансового года. Эти факторы позволили обеспечить ритмичноефинансирование всех расходов, предусмотренных законом о бюджете и достичьсбалансированного результата исполнения бюджета и снижения объемагосударственного долга региона.
В целях удлинения профиля погашения государственногодолга Новосибирской области и обеспечения равномерности графика платежей,исключая пиковые нагрузки на областной бюджет, связанные с необходимостьюпогашения долговых обязательств в 2017 году, были привлечены бюджетные кредитыиз Министерства финансов Российской Федерации, осуществлена реструктуризацияобязательств (задолженности) Новосибирской области перед федеральным бюджетомпо бюджетным кредитам, предоставленным в 2015-2017 годах, осуществлена закупкакредитных ресурсов со сроками погашения до 3,8 лет, размещены пятилетниегосударственные ценные бумаги Новосибирской области.
Ожидаемое значение государственного долга к концу 2018года составит 47 113, 7 млн рублей. Уровень долговой нагрузки посостоянию на 01.01.2019 не должен превышать 42%, рыночной долговойнагрузки – 26%. При ранжировании субъектов Российской Федерации по уровнюдолговой нагрузки по состоянию на 01.07.2018 Новосибирская область входит вчисло субъектов с уровнем долговой нагрузки ниже среднего значения поРоссии и занимает 57-ю позицию из 85 (при расположении регионов по убываниюзначения долговой нагрузки).
Репутацию Новосибирской области как первоклассногозаемщика подтверждают высокие рейтинги кредитоспособности. 6 апреля 2018 годаАналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (АКРА) подтвердило Новосибирскойобласти кредитный рейтинг А+(RU), прогноз «Стабильный». Кредитный рейтингвыпускам облигаций региона на уровне А+(RU). 10 мая 2018 года рейтинговоеагентство Fitch Ratingsподтвердило долгосрочные кредитные рейтинги региона в национальной валюте науровне «BBB-» и краткосрочный рейтинг дефолта эмитента в иностранной валюте«F3». Рейтинги обращающихся на рынке государственных облигаций Новосибирскойобласти подтверждены на уровне «BBB-». Прогноз по рейтингам сохранен«Стабильный».
Таблица № 3
Динамика государственного долга Новосибирской области
| Наименование | На 01.01.2016, млн рублей | На 01.01.2017, млн рублей | Темп роста долга 2016 г. к 2015 г., % | На 01.01.2018, млн рублей | Темп роста долга 2017 г. к 2016 г.,% |
| Государственный долг, в том числе: | 46 728,6 | 47 859,6 | 102,5 | 47 135,8 | 98,5 |
| государственные ценные бумаги Новосибирской области | 12 000,0 | 15 550,0 | 129,6 | 16 100,0 | 103,5 |
| кредиты, полученные Новосибирской областью от кредитных организаций | 24 800,0 | 14 320,0 | 57,7 | 11 940,0 | 83,4 |
| бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет Новосибирской области от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 9 928,6 | 17 989,6 | 181,2 | 19 095,8 | 106,2 |
| государственные гарантии Новосибирской области | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3. Структураи динамика расходов областного бюджета.
В результатепроводимой государственной политики социально-экономическое положение ифинансово-бюджетные условия Новосибирской области в период 2016-2017 годоввыглядели достаточно устойчивыми по сравнению с другими регионами РоссийскойФедерации. В то же время адаптационное экономическое развитие не позволилообеспечить необходимый уровень собственных доходов областного бюджета, чтовместе с необходимостью ограничения роста государственного долга Новосибирскойобласти предопределило реализацию бюджетной политики, направленной наоптимизацию расходов областного бюджета и их концентрацию на приоритетныхнаправлениях. В первую очередь к приоритетным расходам были отнесенысоциально-значимые направления, обязательства по которым требовали безусловногоисполнения:
содержаниегосударственных и муниципальных учреждений, включая расходы зарплатосодержащегохарактера (в том числе в рамках реализации указов Президента РоссийскойФедерации, финансовой поддержки местных бюджетов);
выполнениесоциальных обязательств перед гражданами и оплата страховых взносов наобязательное медицинское страхование неработающего населения;
выполнениеусловий софинансирования из федерального бюджета;
государственнаяподдержка сельского хозяйства;
обеспечениедорожного фонда и транспортного обслуживания населения;
обслуживаниегосударственного долга;
обеспечениеобязательств, связанных с предотвращением или ликвидацией последствийчрезвычайных ситуаций посредством резервного фонда Правительства Новосибирскойобласти.
Вследствиепроведенной инвентаризации данных обязательств доля социально-значимыхнаправлений (без учета расходов за счет федерального бюджета) в 2015 годусоставила 80% и выросла к 2018 году до 82,9%.
В качествеостальных приоритетов традиционно рассматривались проекты по строительству,капитальному ремонту социально-значимых объектов, решение вопросов в сфережилищно-коммунального хозяйства, развитие физической культуры и спорта, а такжеинформационного общества и другое.
Доля таких расходовв большей степени зависела от остаточных возможностей областного бюджета послераспределения ресурсов по социально-значимым направлениям и колебалась втечение последних 4-х лет от 6,8% до 9,6%.
Таблица № 4
Структура идинамика расходов областного бюджета за 2015-2018 годы
| Наименование | Исполнение за 2015 год, млн рублей | Исполнение за 2016 год, млн рублей | Темп роста (2016/2015) | Исполнение за 2017 год, млн рублей | Темп роста (2017/2016) | План на 2018 год, млн рублей | Темп роста (2018/2017) | Накопленная дополнительная потребность |
| ВСЕГО расходов, млн руб. в том числе: | 113 720 | 118 386 | 104,1% | 121 277 | 102,4% | 138 964 | 114,6% | 18 145 |
| Приоритетные расходы социально-значимого характера, млн руб. | 91 936 | 99 017 | 107,7% | 98 519 | 99,5% | 115 244 | 117% | 5 803 |
| Доля приоритетных расходов социально-значимого характера, % | 80% | 83,6% | - | 81,2% | - | 82,9% | - | 32% |
| Остальные приоритетные расходы, млн руб. | 7 992 | 8 035 | 100,5% | 11 606 | 144,4% | 11 264 | 97% | 12 342 |
| Доля остальных приоритетных расходов, % | 7% | 6,8% | - | 9,6% | - | 8,1% |
| 68% |
| Расходы за счет средств федерального бюджета | 13 792 | 11 334 | 82,2% | 11 152 | 98,4% | 12 457 | 111,7% | - |
Выбранный курс приоритезациирасходов подтвердил свою состоятельность, что позволило наряду с ежегодноувеличивающейся потребностью в этих расходах ритмично выполнять ключевыесоциальные обязательства и минимизировать просроченную кредиторскуюзадолженность.
Однако, несмотряна позитивные результаты проводимой бюджетной политики, рост бюджетнойпотребности продолжал демонстрировать опережающий темп по сравнению с динамикойпоступления собственных доходов и без привлечения дополнительных заемныхресурсов ее обеспечение было невозможно.
Так, вместе с ежегодным ростом потребности вфинансовом обеспечении социально-значимых обязательств выросла потребность востальных приоритетных направлениях, что связано с увеличением финансированияремонтных работ в учреждениях социально-культурной сферы, мероприятий поповышению эффективности коммунальной инфраструктуры и подготовке объектов ЖКХ косенне-зимнему периоду.
Это в свою очередь за последние 3 года привело кнакоплению необеспеченной потребности в объеме 18,1 млрд рублей, со среднимежегодным ростом 6 млрд рублей. Из общей суммы потребности 5,8 млрд рублейотносится к социально-значимому направлению, 12,3 млрд рублей – к остальнымприоритетам.
Дополнительныериски по недопоступлению доходов, связанные срешениями на федеральном уровне, пересмотром финансовой поддержки и негативнымитенденциями по росту задолженности в областной бюджет Новосибирской области вусловиях ограничений по росту долговой нагрузки могут привести к снижениюбюджетной обеспеченности. Вследствие этого образуется риск разбалансированностибюджета, невыполнения принятых обязательств и значительный приростнереализованной потребности.
4. Оценка бюджетной обеспеченности местныхбюджетов и состояние муниципального долга.
Бюджетная обеспеченность местных бюджетов или объемналоговых и неналоговых доходов на душу населения ежегодно увеличивается. Поитогам 2016 и 2017 годов в целом по муниципальным образованиям Новосибирскойобласти бюджетная обеспеченность составила 13,446 тыс. рублей и 13,933тыс. рублей соответственно, прирост зафиксирован на уровне 3,6%. Плановыйпоказатель бюджетной обеспеченности местных бюджетов на 2018 год сложился вразмере 15,045 тыс. рублей.
Состояние муниципального долга Новосибирской областипо состоянию на 01.01.2018 характеризуется увеличением на 1 797,7 млнрублей по сравнению с аналогичным периодом до 19 928,0 млн рублей.Муниципальный долг города Новосибирска на 01.01.2018 составляет 19 229,7млн рублей и занимает 96,5% в общем объеме муниципального долгамуниципальных образований Новосибирской области.
Вместе с тем, продолжает иметь место существенныйразрыв в уровнях бюджетной обеспеченности между различными муниципальнымиобразованиями. В частности, разрыв между пятью наиболее «обеспеченными» и пятьюнаименее «обеспеченными» муниципальными районами до выравнивания составил 2,3раза. Наращивание муниципального долга, обусловленное высокой закредитованностью и хронической недостаточностью собственныхдоходов, разные возможности местных бюджетов также усиливают риски ихразбалансированности и рост необеспеченной потребности при исполнении своихполномочий, что может привести к неисполнению социально-значимых обязательств.
2.3.2. Оценка качества управления финансами вНовосибирской области
1. Оценкакачества управления региональными финансами в Новосибирской области.
В условияхдефицита средств и недостаточной бюджетной обеспеченности возрастает ролькачества администрирования региональных финансов как инструмента повышенияэффективности использования бюджетных средств.
В работе над повышением качества администрированиярегиональных финансов Новосибирская область опиралась на практику, применяемуюна федеральном уровне и в других регионах Российской Федерации. Поэтомунаиболее подходящим стандартом качества и критерием оценки в данном направлениивыступает анализ качества управления региональными финансами субъектовРоссийской Федерации, проводимый с 2010 года Министерством финансов РоссийскойФедерации в соответствии с Порядком осуществления мониторинга и оценки качествауправления региональными финансами, утвержденным приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 03.12.2010 № 552.
Данный анализпредусматривает оценку отдельных показателей качества:
процедурпланирования и исполнения бюджета;
управлениягосударственным долгом;
финансовыхвзаимоотношений с муниципальными образованиями;
управлениегосударственной собственностью и оказание государственных услуг;
прозрачностибюджетного процесса;
реализацииуказов Президента Российской Федерации.
Согласно этомуанализу ранжирование результатов регионов осуществляется по трем основнымгруппам: с высоким, надлежащим и низким качеством управления региональнымифинансами соответственно.
Благодаряанализу полученных результатов с точки зрения достигнутых и недостигнутыхпоказателей и проводимой работе по улучшению стандартов качества управлениярегиональными финансами с 2010 года Новосибирская область стабильноподтверждала надлежащий уровень, а в 2015 году впервые вошла в группу регионовс высокой оценкой качества.
График № 1
Динамика оценкикачества управления региональными финансами
в Новосибирскойобласти
Несмотря надостигнутые успехи в этом направлении и полученную в 2017 году высокую оценку,внедрение всех федеральных стандартов качества управления региональнымифинансами не завершено, а отдельные реализуемые направления нуждаются вкачественном улучшении. Так, согласно последним результатам в Новосибирскойобласти:
1) в сферевзаимодействия с муниципальными образованиями:
не реализованопроведение мониторинга соблюдения муниципальными образованиями требованийбюджетного законодательства Российской Федерации и оценки качества управлениябюджетным процессом в муниципальных образованиях;
объем субсидиймуниципальным образованиям (за исключением субсидий, предоставленныхмуниципальным образованиям из федерального бюджета, а также поступивших отфонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) превышаетобъем нецелевой финансовой помощи местным бюджетам, передаваемой в виде дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и субвенциибюджетам муниципальных районов для предоставления указанных дотаций поселениям,что не удовлетворяет критериям качества межбюджетных отношений;
2) в сфереуправления государственной собственности и оказания государственных услуг:
не выстроенаработа по финансовым вложениям за счет областного бюджета Новосибирскойобласти, что привело к отсутствию положительного результата по оценке ихэффективности;
ухудшилсярезультат по степени развития материальной мотивации руководителей ГРБС игосударственных учреждений в Новосибирской области, что демонстрирует оценкуохвата данных руководителей, оплата труда которых учитывает результаты ихпрофессиональной деятельности;
3) поотдельным направлениям, несмотря на удовлетворительный результат, показателиНовосибирской области остаются ниже чем у большинства субъектов РоссийскойФедерации и требуют принятия мер по их улучшению. В частности, эти показателисвязаны с точностью прогнозирования доходов областного бюджета Новосибирскойобласти, уровнем просроченной кредиторской задолженности, равномерностьюраспределения расходов в течение года, степенью материальной ответственностигосударственных учреждений за нарушение условий выполнения государственныхзаданий и т.д.
2. Оценка финансового менеджмента ГРБС.
Во многом качество управления финансами определяютсами участники бюджетного процесса и соответственно важнейшим направлением поего улучшению выступает внедрение в общественном секторе современных процедур иметодов финансового менеджмента.
Финансовый менеджмент представляет собой внутренниеправила и процедуры участников бюджетного процесса, предполагаетответственность и подотчетность за деятельность и ее результаты и включает всебя определение наиболее эффективных способов использования финансовыхресурсов и обеспечение эффективного исполнения принятых управленческих решений.
Поскольку ключевую роль в администрировании бюджетныхассигнований играют ГРБС в Новосибирской области с 2010 года сформированыкритерии и осуществляется мониторинг качества их финансового менеджмента впорядке, утвержденном приказом министерства финансов и налоговой политикиНовосибирской области от 09.07.2013 № 54-НПА. Результаты мониторингаразмещаются на официальном сайте МФиНП НСО винформационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также его итоги в видеаналитической записки направляются Губернатору Новосибирской области и ГРБС.
График № 2
Динамика доли ГРБС, имеющих средние и высокиерейтинговые оценки,%
В результате проводимых мероприятий к 2016 году доляГРБС, имеющих средние и высокие рейтинговые оценки, выросла до 86,1%. Несмотряна положительный результат, к 2018 году целевой ориентир качества финансовогоменеджмента ГРБС не достигнут и на протяжении последних трех последних летитоги проводимой работы не демонстрируют позитивного результата.
Помимо негативного результата по отдельнымнаправлениям, препятствующим фактором для роста оценки следует отметитьотсутствие актуальных стандартов качества, устаревшие подходы по методикерасчета оценки и недостаточность административных инструментов по ее повышению.В частности, отсутствует правовое регулирование процесса применениярекомендаций ГРБС и ответственности за их невыполнение.
Улучшение финансового менеджмента, главным образомдолжно базироваться на создании условий и методологическом обеспечениивнутренних процедур ГРБС, в том числе финансового планирования, ведения учета иформирования финансовой отчетности.
3. Оценка качества управления муниципальнымифинансами.
В период действия государственной программыНовосибирской области «Управление государственными финансами в Новосибирскойобласти на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением ПравительстваНовосибирской области от15.07.2013 № 309-п, оценка качества управления муниципальными финансамипроводилась на основе мониторинга исполнения «высокодотационными»муниципальными образованиями соглашений о мерах по повышению эффективностииспользования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых иненалоговых доходов местного бюджета.
Благодаря совместной работе, проводимой МФиНП НСО (с территориальными органами), КСП НСО,удалось снизить количество нарушений бюджетного законодательства, допускаемых«высокодотационными» муниципальными образованиями, а также улучшить качествоподготовки проектов местных бюджетов. Так, если при экспертизе проектов местныхбюджетов на 2016-2018 годы нарушения бюджетного законодательства были выявленыу 85 муниципальных образований (123 нарушения), недостатки в качествепроектов бюджетов – у 33 муниципальных образований (33 недостатка), то поитогам экспертизы проектов местных бюджетов на 2018-2020 годы аналогичныерезультаты составили: 37 муниципальных образований (50 нарушений), недостатки –у 24 муниципальных образований (24 недостатка).
Вместе с тем, учитывая, что качество управлениямуниципальными финансами является комплексным показателем, характеризующим втом числе эффективность деятельности органов местного самоуправления поуправлению средствами местных бюджетов, данную работу планируется продолжить врамках разрабатываемого в настоящее время мониторинга оценки качествауправления муниципальными финансами, который будет распространять свое действиена все муниципальные образования Новосибирской области и включать в себя анализболее широкого спектра показателей.
2.3.3. Роль ивлияние населения Новосибирской области на состояние
финансово-бюджетнойсферы
1. Оценкаоткрытости и прозрачности бюджетных данных в Новосибирской области.
Одним из приоритетных вопросов государственного(муниципального) управления является уровень доверия к органам государственнойвласти и местного самоуправления со стороны общественности. Поэтому необходимообеспечить возможность обратной связи между органами власти и общественностьюодновременно с реализацией принципа прозрачности (открытости) деятельностигосударственных органов.
Реализациябюджетно-финансовой политики осуществляется в интересах общества и неразрывносвязана с общественным запросом. Поэтому успех ее реализации зависит не толькоот действий тех или иных органов власти, но и от того, в какой мереобщество понимает эту политику, разделяет эти цели, механизмы и принципы еереализации. А в условиях ограниченного выбора и изменения приоритетовгосударственной и муниципальной политики при дефиците бюджетных средствактуальность и роль этого вопроса возрастает и в настоящее время требуетне только понимания, но и непосредственного участия в процессе управлениягосударственными и муниципальными финансами.
Основнымсдерживающим фактором в данном направлении является уровень прозрачности иоткрытости данных о бюджете и бюджетном процессе как основного источникаинформации для граждан.
В Новосибирскойобласти в течение последних десяти лет этому вопросу было уделено отдельноевнимание.
На первом этапебыл сформирован официальный сайт министерства финансов и налоговой политикиНовосибирской области, где в открытом доступе обеспечено размещение наиболеезначимых материалов, связанных с бюджетным процессом, а также реализованинтернет-портал « i Мониторинг»,который позволяет осуществлять мониторинг и анализ показателей финансовой сферыНовосибирской области.
На втором этапе были изучены федеральные рекомендациии лучшая практика субъектов Российской Федерации в сфере открытости ипрозрачности бюджета и бюджетного процесса. В качестве стандартов прозрачностии открытости бюджетных данных были выбраны критерии, разработанные федеральнымгосударственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский финансовыйинститут» (далее – ФГБУ НИФИ) для формирования соответствующего рейтинга средисубъектов Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерациидля оценки лучшей практики развития «Бюджета для граждан» в субъектахРоссийской Федерации и муниципальных образованиях.
Система оценкиФГБУ НИФИ сформирована исходя из ориентиров передовой практики в отношениисодержания и доступности бюджетных документов, а также использования отдельныхинструментов общественного участия в бюджетном процессе. Идеологической основойдля разработки методики оценки является методология, используемая Международнымбюджетным партнерством (International Budget Partnership) при расчетеИндекса открытости бюджета (Open BudgetIndex) для стран мира.
Система оценкиМинистерства финансов Российской Федерации охватывает полноту и качествабюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме, а такжеорганизацию взаимодействия финансового органа субъекта Российской Федерации сгражданами и организациями в процессе планирования и исполнения бюджета.
В результатеанализа результатов вышеуказанных мониторингов и внедрения стандартов прозрачностии открытости бюджетных данных в Новосибирской области:
запущен специализированный интернет-портал «Открытыйбюджет Новосибирской области», который является современной и удобнойплатформой для получения информации в доступной для граждан форме о бюджете ибюджетном процессе в Новосибирской области, а также потенциальной площадкой длявыстраивания продуктивного диалога с жителями региона о процессах управленияобщественными финансами;
проведена работа по размещению отдельных материалов,связанных с прозрачностью и открытостью отдельных процедур бюджетного процессаи деятельности органов власти и государственных учреждений;
обеспечено формирование брошюр «Бюджет для граждан»,которые в доступной для граждан форме отражают информацию о бюджетномпроцессе, бюджете и итогах его исполнения в Новосибирской области.
В результате проделанной работы оценка открытости ипрозрачности бюджетных данных с 2015 года значительно выросла. Так, еслисогласно рейтингу открытости бюджетных данных, составляемому ФГБУ НИФИ, в 2015году Новосибирская область занимала 59-60 место среди субъектов РоссийскойФедерации, то по итогам 2017 года – 18 место.
График № 3
Динамика достижения максимальной оценки открытости
бюджетных данных, %
Согласно докладу о лучшей практике развития «Бюджетадля граждан» в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованияхМинистерства финансов Российской Федерации Новосибирская область второй годподряд уверенно входит в группу регионов, предоставляющих значительный объеминформации о бюджете в доступной для граждан форме. Кроме того,по отдельным направлениям публикуемые данные в Новосибирской областиотмечены в качестве примера «лучшей практики»: представленные сведения осубсидиях местным бюджетам и их распределении в первоначально принятом законе обюджете Новосибирской области и размещенные в составе материалов к проектузакона об исполнении бюджета сведения об объеме государственного долга и особлюдении ограничений по объему государственного долга, установленных закономо бюджете.
Несмотря на значительное улучшение рейтинга открытостибюджетных данных, Новосибирская область по ряду направлений все еще уступаетдругим регионам, а доступные информационные ресурсы нуждаются в постоянномсовершенствовании и актуализации. Отсутствие продвижения по данным вопросам непозволяет гарантировать сохранение текущего результата и его улучшение в дальнейшем,учитывая целевой ориентир по достижению ведущей позиции в этом направлении.
В качестве другой проблемы в данном направленииследует отметить недостаточность каналов распространения бюджетных сведений,низкий уровень популярности и востребованности информационных ресурсов, чтозатрудняет ведение эффективного диалога с населением Новосибирской области.
2. Финансовая грамотность населения Новосибирскойобласти.
Успешность экономического развития Новосибирскойобласти также во многом зависит от финансового благополучия и обеспеченностисамого населения.
Базовые знания финансовых институтов, продуктов,услуг, ключевых финансовых понятий необходимы для достижения финансовойбезопасности и материального благосостояния населения.
Чтобы стать грамотным в финансовом плане, надонаучиться быстро ориентироваться в многочисленных финансовых инструментах,которые предлагает современный рынок.
Основные проблемы низкой финансовой грамотностинаселения лежат в природе финансовых продуктов (услуг) и рынков, на которыхони предоставляются.
Основные факторы, обуславливающие повышенныетребования к финансовой грамотности:
финансовые продукты потребляются редко, чтоограничивает формирование опыта их использования;
принятие неэффективных решений, результатом которого можетбыть уменьшение доверия к финансовым институтам и их продуктам;
прекращение использования продуктов финансового рынка,что приводит к упущенным возможностям;
высокий уровень личных долговых обязательств;
передача негативного опыта использования финансовыхпродуктов родственникам, друзьям, подрастающему поколению;
низкая финансовая грамотность способствуетмошенническим действиям со стороны продавцов финансовых услуг;
неэффективное формирование личных сбережений и ихуправление.
Таким образом, фундаментом финансовой стабильностиявляется эффективное управление личными финансами, учет и планирование личногобюджета, а финансовая защита является составляющим элементом финансовойэффективности.
Низкий уровень финансовой грамотности населенияотрицательно влияет не только на самих потребителей финансовых продуктов,но и на бизнес и экономику региона в целом, является одним из основныхпрепятствий развития платежной индустрии, снижает эффективность регулированияфинансовых рынков.
От общего уровня финансовой грамотности населенияНовосибирской области во многом зависит ее экономическое развитие, улучшениефинансовых структур и финансовой среды региона, расширение спектра их услуг дляпотребителей и повышения лояльности граждан по отношению к финансовым организациям,государственной и муниципальной власти.
В настоящее время на территории Новосибирской областипроводится активная работа по повышению финансовой грамотности населения.
Реализуются такие мероприятия, как Всероссийская акция«Дни финансовой грамотности в учебных заведениях» и Всероссийская неделясбережений, направленные на освоение элементарных навыков планирования,сбережения и приумножения, иными словами, в управлении своими личными финансами(далее – акции).
Ежегодно в акциях в качестве лекторов-экспертоввыступают специалисты финансовых служб органов власти, банков, страховыхкомпаний, государственного пенсионного фонда, налоговой службы, фондасоциального страхования.
За два последних учебных года количество учебныхзаведений, выступающих площадками для проведения акции, выросло с 211 до 265, вто время как количество лекторов увеличилось более чем на 50%, со 174 до 275человек (увеличение количества площадок и лекторов на 26% и 58%соответственно).
В рамках проекта «Содействие повышению уровня финансовойграмотности населения и развитию финансового образования в РоссийскойФедерации» с 2017 года Новосибирская область принимает участие вМежрегиональной народной премии среди финансовых организаций «ФинансовыйПрестиж» (далее – премия).
Данная премия поможет привлечь внимание к финансовомурынку потребителей, а также поспособствует повышению общего уровня оказываемыхуслуг различных организаций. Чем более профессионально и серьезно работникиподходят к оказанию услуг и объяснению всех тонкостей, тем больше знанийполучает гражданин о финансовых услугах данных организаций.
Целью премии является выявление в регионе лучшихфинансовых организаций, предлагающих банковские, страховые и инвестиционныепродукты как для населения, так и для малого бизнеса.
Несмотря на комплекс проводимых мер на территорииНовосибирской области существует необходимость повышения качества финансовогообразования, повышения финансовой грамотности различных целевых группнаселения, в том числе в части информирования о правах потребителей финансовыхуслуг и способах их защиты, а также формирования социально ответственногоповедения участников финансового рынка.
3. Участие населения в управлениигосударственными и муниципальными финансами в Новосибирской области.
Участие населения Новосибирской области в управлениигосударственными и муниципальными финансами позволяет наиболее точно определитьпотребность в бюджетных средствах и направить их на решение значимых проблемграждан, проживающих на конкретной территории, тем самым повышая эффективностьиспользования бюджетных средств.
Этому способствует внедрение новых технологийуправления, в том числе практики инициативного бюджетирования.
Инициативное бюджетирование предусматривает участиеграждан в определении приоритетов распределения бюджетных средств в сфереблагоустройства территорий муниципальных образований, создания (ремонта)объектов социально-бытовой, культурной инфраструктуры путем выявления самимигражданами актуальных проблем на конкретной территории, формирования имисовместно с органами местного самоуправления конкретного проекта, участие вконкурсном отборе проектов в соответствии с утвержденной балльной шкалойоценок. Такой подход к распределению средств позволит организовать эффективныйконтроль за использованием бюджетных средств, добиться конкретного результата,которого ждут люди, а также активизировать формирование облика «активногогражданина» в местных сообществах.
7 апреля 2016 года Министерством финансов РоссийскойФедерации и Всемирным Банком было подписано Соглашение по развитиюинициативного бюджетирования в Российской Федерации в 2016-2018 годах, в рамкахкоторого Новосибирская область вошла в число пилотных регионов, планирующихвнедрять на своей территории данные принципы.
В целях развития данного проекта ПравительствомНовосибирской области принято постановление Правительства Новосибирской областиот06.06.2017 № 201-п «О реализации на территории Новосибирской областипроектов развития территорий муниципальных образований Новосибирской области,основанных на местных инициативах», которое устанавливает порядокпроведения конкурсного отбора проектов развития территорий муниципальныхобразований Новосибирской области, основанных на местных инициативах.
За период 2017-2018 годов по результатам проведенныхконкурсов в соответствии с вышеуказанным порядком в министерстве финансови налоговой политики Новосибирской области выбран ряд проектов развитиятерриторий муниципальных образований Новосибирской области, основанных наместных инициативах, софинансирование которых былопредусмотрено в рамках субсидии на реализацию мероприятий по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов в рамках государственной программыНовосибирской области «Управление государственными финансами в Новосибирскойобласти на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением ПравительстваНовосибирской области от15.07.2013 № 309-п.
Эти проекты в частности направлены на:
организацию в границах поселения электро-, тепло-,газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом;
поддержание надлежащего технического состоянияавтомобильных дорог местного значения и сооружений на них;
организацию предоставления общедоступного ибесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общегообразования по основным общеобразовательным программам в муниципальныхобразовательных организациях;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности вграницах населенных пунктов поселения;
создание условий для организации досуга и обеспеченияжителей поселения услугами организаций культуры;
обеспечение условий для развития на территориипоселений физической культуры и массового спорта;
организацию благоустройства территории поселения,включая освещение улиц и озеленение территорий;
содержание мест захоронения.
При этом, если в 2017 году применение практикиинициативного бюджетирования осуществлено в пилотном режиме на территорииМаслянского и Новосибирского районов и охватило 6% от всех городских и сельскихпоселений в Новосибирской области, на реализацию которой выделено более 44 млнрублей, то в 2018 году планируется внедрить инициативное бюджетированиепрактически во всех районах Новосибирской области и охватить более 25%городских и сельских поселений Новосибирской области. В 2018 году на эти целипредусмотрено 88 млн рублей.
Первые результаты проведенной работы свидетельствуют оположительном результате. Таким образом, дальнейшее развитие практикиинициативного бюджетирования будет зависеть не только от объема доступныхфинансовых средств, но и совершенствования отдельных процедур, информационной иметодологической поддержки, привлечения внимания населения и создания новыхплощадок для обмена мнениями между органами власти и общественностью.
2.4. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере реализациигосударственной программы определены исходя из следующих документов:
Стратегия социально-экономического развитияНовосибирской области на период до 2025 года, утвержденная постановлениемГубернатора Новосибирской области от03.12.2007 № 474;
Прогноз социально-экономического развитияНовосибирской области на 2016-2030 годы, утвержденный постановлениемПравительства Новосибирской области от27.12.2016 № 450-п;
Бюджетный прогноз Новосибирской области на период до2030 года, утвержденный постановлением Правительства Новосибирской области от15.03.2017 № 84-п;
Прогноз социально-экономического развитияНовосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов,одобренный распоряжением Правительства Новосибирской области от03.10.2017 № 398-рп;
Основные направления бюджетной и налоговой политикиНовосибирской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов,утвержденные распоряжением Правительства Новосибирской области от25.09.2018 № 351-рп;
Основные направления долговой политики Новосибирскойобласти на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденныераспоряжением Правительства Новосибирской области от 25.09.2018 № 351-рп.
В соответствии с указанными документами сформированыследующие приоритеты государственной политики в сфере реализации государственнойпрограммы:
увеличениеналогового потенциала и уровня собственных доходов бюджета Новосибирскойобласти;
повышениесобираемости налогов и снижение уровня недоимки;
создание условийдля долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системыНовосибирской области, выполнение всех принятых, в первую очередьсоциально-значимых, обязательств;
сдерживаниеуровня долговой нагрузки на областной бюджет Новосибирскойобласти и минимизация расходов на обслуживание государственноговнутреннего долга;
поддержаниевысокого кредитного качества Новосибирской области, формирование благоприятнойкредитной истории;
повышениекачества и эффективности управления бюджетными средствами;
совершенствованиемежбюджетных отношений, выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетови укрепление самостоятельности муниципальных бюджетов;
повышение уровнядоверия к органам государственной власти и местного самоуправления со стороныобщественности в сфере управления общественными финансами посредством развитияпрозрачности и открытости бюджетных данных, развития эффективного диалога снаселением Новосибирской области и повышения их роли в управлении общественнымифинансами.
III . Цели и задачи, важнейшие целевые индикаторыгосударственной программы
3.1. Цели и задачи государственной программы
Исходя из обозначенных ориентиров, развитию иулучшению ситуации в сфере реализации государственной программы ивыполнению приоритетов государственной политики будет способствовать достижениеследующих целей:
1. Обеспечениесбалансированности областного бюджета, содействие сбалансированности местныхбюджетов и повышению качества управления региональными и муниципальнымифинансами Новосибирской области. Достижение цели потребует решения следующихзадач:
формированиеусловий для своевременного выполнения государственных и муниципальныхобязательств и проведения устойчивой долговой политики в Новосибирскойобласти;
формированиеусловий для качественного управления региональными и муниципальными финансами вНовосибирской области.
2.Вовлечениеграждан в бюджетный процесс и повышение финансовой грамотности населения вНовосибирской области. Достижение цели потребует решения следующих задач:
повышениеоткрытости бюджетных данных и формирование условий для роста финансовойграмотности населения в Новосибирской области;
содействиеразвитию инициативного бюджетирования в Новосибирской области.
3.2. Важнейшие целевые индикаторы государственнойпрограммы
Важнейшими целевыми индикаторами, характеризующимирезультаты реализации государственной программы, являются:
1. Отклонениефактического исполнения налоговых и неналоговых доходов областного бюджета отпервоначальных плановых показателей, рассчитанных с учетом измененийзаконодательства, принятых после утверждения закона об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период.
Целевойиндикатор оценивает точность и характеризует выполнение первоначальногопрогноза по налоговым и неналоговым доходам как основного условия обеспечениясбалансированности областного бюджета Новосибирской области и недопущенияпросроченной кредиторской задолженности по итогам финансового года.
В целях повышения объективности оценки в случаеизменений федерального законодательства, влияющего на доходную базурегиональных бюджетов Российской Федерации, расчетный показательпервоначального прогноза подлежит соответствующей корректировке.
2. Доля просроченной кредиторской задолженности врасходах консолидированного бюджета Новосибирской области.
Данный целевой индикатор характеризует степень исвоевременность выполнения принятых обязательств в Новосибирской области инапрямую увязан с соответствующим показателем, предъявляемым к Новосибирскойобласти в рамках реализации государственной программы РоссийскойФедерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективногои ответственного управления региональными и муниципальными финансами»,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 18.05.2016 № 445.
3. Доля общего объема государственного долгаНовосибирской области от суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений.
Данный показатель является наиболее значимымкритерием, определяющим долговую нагрузку на бюджет и, соответственно,кредитоспособность региона.
4. Дифференциацияуровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Новосибирской областипосле ее выравнивания.
Данный целевойиндикатор характеризует во сколько раз уровень расчетной бюджетнойобеспеченности наиболее обеспеченных муниципальных образований (поселений,муниципальных районов, городских округов) будет превышать уровень расчетнойбюджетной обеспеченности наименее обеспеченных муниципальных образований послераспределения дотации на выравнивание уровня расчетной бюджетнойобеспеченности.
5. Доля муниципальных образований Новосибирскойобласти, имеющих просроченную кредиторскую задолженность по приоритетнымрасходам.
Данный целевой индикатор отражает ситуацию,сложившуюся в муниципальных образованиях Новосибирской области, повыполнению принятых ими обязательств, относящихся к приоритетным расходам.Состав приоритетных расходов определяется в соответствии с методикой расчетасубсидии на реализацию мероприятий по обеспечению сбалансированности местныхбюджетов.
6. Оценка качества управления региональнымифинансами Новосибирской области по результатам мониторинга, проводимогоМинистерством финансов Российской Федерации.
Данный целевойиндикатор характеризует общий уровень управления региональными финансами вНовосибирской области с точки зрения Министерства финансов Российской Федерациии агрегирует оценку администрирования процедур бюджетного процесса, управлениягосударственным долгом, финансовых взаимоотношений с муниципальнымиобразованиями, управления государственной собственностью и оказаниегосударственных услуг, выполнения указов Президента Российской Федерациии т.д.
7. Доля муниципальных образований Новосибирскойобласти, допустивших нарушения требований бюджетного законодательства инормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Данный целевойиндикатор отражает степень соблюдения требований бюджетного законодательствамуниципальными образованиями как определяющего фактора оценки качествауправления муниципальными финансами. Под требованиями бюджетногозаконодательства понимаются основные условия предоставления межбюджетныхтрансфертов, установленные статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
8. Позиция Новосибирской области в рейтинге поуровню открытости бюджетных данных, формируемом федеральным государственнымбюджетным учреждением «Научно-исследовательский финансовый институт».
Данный целевойиндикатор характеризует положение Новосибирской области среди регионовРоссийской Федерации по уровню прозрачности и открытости данных о бюджете ибюджетном процессе перед населением согласно оценке федеральногогосударственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский финансовыйинститут», основанной на критериях передовой практики в отношении содержания идоступности бюджетных документов, а также использования отдельныхинструментов общественного участия в бюджетном процессе, используемых намеждународном уровне.
9. Рост уровня финансовой грамотности населенияНовосибирской области.
Данный целевойиндикатор является агрегированным и включает в себя оценку по отдельнымкритериям с разной степенью влияния на общий результат в видедетализированных целевых индикаторов.
Критерием оценки, оказывающим наибольшее влияние нарезультат целевого индикатора, является детализированный целевой индикатор«Рост показателя среднего балла по базовой финансовой грамотности населенияНовосибирской области», который характеризует общий уровень знаний, навыков иустановок населения Новосибирской области в сфере финансового поведения,необходимых для улучшения благосостояния и качества жизни, в том числеза счет использования финансовых продуктов и услуг надлежащего качества.
Также в оценкецелевого индикатора учитываются результаты по следующим критериям, имеющимкосвенное влияние на конечный результат, в виде следующих детализированныхцелевых индикаторов:
рост доли населения Новосибирской области,осведомленного о реализации программы повышения финансовой грамотности;
рост долинаселения Новосибирской области, сравнивающего условия предоставленияфинансовых услуг в различных компаниях при выборе финансовых услуг;
рост долидействительных и потенциальных потребителей финансовых услуг, знающих о том,какие действия административного и юридического характера нужно предпринимать вслучае нарушения их прав потребителя со стороны финансовых организаций;
ростпосещаемости информационного портала, предназначенного для освещениядеятельности по повышению финансовой грамотности населения Новосибирскойобласти;
рост количествапроведенных просветительских мероприятий по обучению финансовой грамотностиразличных целевых групп населения Новосибирской области.
Критериикосвенного влияния на конечный результат целевого индикатора характеризуютрезультат мер, которые направлены на проведение комплексного мониторинга уровняфинансовой грамотности и финансового поведения населения Новосибирской области,разработку и распространение образовательных программи применение других инструментов, способствующих и оказывающих влияние науровень финансовой грамотности населения.
10. Доля муниципальных образований Новосибирскойобласти, на территории которых реализуются проекты поддержки местных инициатив.
Данный целевой индикатор характеризует степеньраспространения практики инициативного бюджетирования в Новосибирской областикак основное условие для вовлечения граждан в процессы управления региональнымии муниципальными финансами.
Цели, задачи и полный перечень целевых индикаторовгосударственной программы приведены в приложении № 1 к настоящейгосударственной программе.
IV . Система основных мероприятий государственнойпрограммы
Перечень общепрограммных иосновных мероприятий государственной программы по годам реализации изложен вприложении № 2 к настоящей государственной программе.
4.1. Характеристика общепрограммныхмероприятий государственной программы
В целях общего, информационного и организационно-техническогообеспечения деятельности при реализации мероприятий государственной программыпредусмотрено общепрограммное мероприятие, котороенаправлено на общее содержание деятельности МФиНПНСО, УФиНП НСО и ГКУ НСО РИЦ, а также предусматриваетвыполнение следующих вспомогательных мероприятий:
1. Формированиепрофессионального кадрового состава МФиНП НСО исодействие в профессиональном развитии специалистов финансовых служб органовгосударственной власти и местного самоуправления.
Одно из приоритетныхнаправлений формирования кадрового состава гражданской службы –профессиональное развитие гражданского служащего, в рамках которогопредусмотрено утверждение планов индивидуального профессионального развитиягражданских служащих, реализуемых путем профессиональной переподготовки,повышения квалификации и иных мероприятий по профессиональному развитию.
Проведениеконкурсов на включение в кадровый резерв, на замещение вакантной должности,аттестации способствует формированию профессионального кадрового состава наконкурсной основе, содействию должностному росту.
2. Юридическая поддержка и сопровождениедеятельности, связанной с реализацией мероприятий государственнойпрограммы.
Мероприятиепредполагает:
проведениеправовой, юридико-технической, лингвистической и антикоррупционной экспертизыпроектов законов Новосибирской области, проектов иных правовых актов, связанныхс реализацией мероприятий государственной программы;
оказаниеконсультационной и разъяснительной помощи по правовым вопросам, непосредственносвязанным с реализацией мероприятий государственной программы.
3. Осуществление внутреннего финансового контроляи аудита МФиНП НСО.
Данноемероприятие осуществляется в соответствии со статьей 160.2-1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, Порядком осуществления внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита в МФиНП НСО,утвержденным приказом МФиНП НСО от 29.12.2016 № 135«Об утверждении Порядка осуществления министерством финансов и налоговойполитики Новосибирской области внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита». (В редакции Постановления Правительства Новосибирскойобласти от01.04.2019 г. № 124-п)
Мероприятиенаправлено на:
соблюдение МФиНП НСО и подведомственными ему администраторамибюджетных средств и получателями средств областного бюджета правовых актов ииных документов МФиНП НСО, принятых в соответствии сбюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовымиактами, регулирующими бюджетные правоотношения, и устанавливающих внутренниебюджетные процедуры;
формированиеоценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовку рекомендаций поповышению его эффективности;
подтверждениедостоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетногоучета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерствомфинансов Российской Федерации;
подготовку иорганизацию мер по повышению экономности и результативности использованиясредств областного бюджета в рамках МФиНП НСО.
4. Создание, развитие и обеспечениефункционирования автоматизированных систем, направленных на обеспечениевзаимодействия участников бюджетного процесса (финансового органа, ГРБС,государственных и муниципальных учреждений).
В процессепланирования и исполнения бюджета немаловажную роль играет бесперебойноефункционирование автоматизированных систем управления общественными финансами,возможность непрерывного использования в течение всего рабочего времениавтоматизированных систем всеми участниками бюджетного процесса на территорииНовосибирской области.
5. Информационно-аналитическое сопровождениеавтоматизации учетной деятельности, составления отчетности.
Данноемероприятие позволит обеспечить своевременное и качественное выполнение текущихпроцессов ведения бухгалтерского учета и формирования бюджетной отчетности.
6. Организация семинаров для сотрудников УФиНП районов и городских округов Новосибирской области,ГРБС, ПБС и муниципальных образований Новосибирской области по вопросамметодологии и техническим аспектам использования автоматизированных систем вцелях повышения квалификации персонала, занятого в сфере управленияобщественными финансами.
В рамках данногонаправления необходимо обеспечивать проведение обучающих мероприятий как вочной форме, так и с использованием современных средств, позволяющихосуществлять дистанционное обучение. Применение дистанционных форм обученияпозволит снизить затраты на проведение мероприятий с сохранением качестваобучения.
7. Поддержание информационных ресурсов МФиНП НСО в актуальном состоянии.
По результатампроводимых работ по поддержанию информационных ресурсов в актуальном состояниипредусматривается достижение следующих эффектов:
размещениеактуальной информации на информационных ресурсах МФиНПНСО в короткие сроки;
непрерывностьдоступа к информации на информационных ресурсах МФиНПНСО;
обеспечениекачественной поддержки системного программного обеспечения, используемого винформационных ресурсах МФиНП НСО;
своевременное, вустановленные сроки, обслуживание серверного оборудования для сокращениявремени планового простоя автоматизированных систем информационных ресурсов МФиНП НСО.
4.2. Характеристика основных мероприятийгосударственной программы
4.2.1. Формирование условий для своевременноговыполнения государственных и муниципальных обязательств и проведенияустойчивой долговой политики в Новосибирской области
Для решения задачи по формированию условий для своевременноговыполнения государственных и муниципальных обязательств и проведения устойчивойдолговой политики в Новосибирской области планируется реализация следующихосновных мероприятий:
1. Совершенствование налогового ибюджетного законодательства Новосибирской области.
Реализация данного мероприятиянаправлена на совершенствование и актуализацию законодательства, правовых актовНовосибирской области в части:
установления, корректировки и отменыналоговых ставок и налоговых льгот по региональным налогам на территорииНовосибирской области;
планирования, прогнозирования иисполнения доходной части областного бюджета;
регулированиябюджетных правоотношений, бюджетного процесса и его отдельных процедур вНовосибирской области.
распределения и расчета дотации навыравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченности, субсидии на реализациюмероприятий по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, субсидииместным бюджетам на реализацию проектов развития территорий муниципальныхобразований Новосибирской области, основанных на местных инициативах;
совершенствования финансовых механизмов,стимулирующих муниципальные образования к развитию собственной доходной базы;
единых нормативов отчислений в местныебюджеты от налогов, зачисляемых в областной бюджет, а также дополнительныхнормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, зачисляемого вобластной бюджет, в местные бюджеты взамен дотации.
2. Проведение оценки эффективности налоговыхльгот.
Основное мероприятие предусматриваетпроведение ежегодной оценки эффективности предоставляемых в соответствии сЗаконом Новосибирской области от16.10.2003 № 142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отдельныхкатегорий налогоплательщиков в Новосибирской области» налоговых льгот всоответствии с единой для всех субъектов Российской Федерации методикой оценкиэффективности налоговых льгот, разработанной Министерством финансов РоссийскойФедерации в целях единого подхода к порядку и критериям оценкиэффективности налоговых расходов при распределении дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Налоговые льготы, которые в соответствии с единойметодикой будут признаны неэффективными, подлежат отмене.
Вместе с тем, в рамках основногомероприятия планируется оказание методологической поддержки для органовместного самоуправления по вопросам оценки эффективности налоговых льгот(налоговых расходов) муниципальных образований и формирование сводного реестра налоговыхльгот и результатов оценки их эффективности.
3. Формирование налоговой, бюджетной и долговойполитики Новосибирской области на среднесрочный и долгосрочный период.
В рамках данного основного мероприятия в отношениидолгосрочной перспективы планируется поддержание в актуальном состояниибюджетного прогноза Новосибирской области на период до 2030 года, утвержденногопостановлением Правительства Новосибирской области от15.03.2017 № 84-п.
В отношении среднесрочной перспективы базовым условиемдля формирования проекта областного бюджета Новосибирской области на очереднойфинансовый год и плановый период является определение целей и задач налоговой,бюджетной и долговой политики Новосибирской области. Для этого планируетсяежегодное формирование основных направлений налоговой, бюджетной и долговойполитики Новосибирской области, позволяющей субъектам бюджетного планированияопределить ориентиры в бюджетной и налоговой сфере на трехлетний период, испособствующей стабилизации и определенности условий ведения экономическойдеятельности на территории Новосибирской области.
4. Обеспечениепланирования и исполнения областного бюджета Новосибирской области.
Данное основноемероприятие направлено на обеспечение этапов планирования и исполнения бюджетакак инструмента сбалансированности и выполнения принятых обязательств ивключает в себя реализацию следующих процедур:
4.1. Ведение реестра источниковдоходов.
Реестристочников доходов направлен на обеспечение прозрачности, открытости иподотчетности деятельности государственных органов и органов управлениягосударственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления,государственных и муниципальных учреждений, а также на повышение качества ихфинансового менеджмента.
Осуществлениепроцедуры включает в себя заполнение, контроль правильности занесения сведенийглавными администраторами доходов областного бюджета, формирование сводаинформации о доходах бюджета Новосибирской области по источникам доходов,формируемой в процессе составления, утверждения и исполнения бюджета. Ведется вэлектронной форме в государственной информационной системе управлениягосударственными финансами Новосибирской области.
Реестристочников доходов включает реестр источников доходов областного бюджета иреестры источников доходов местных бюджетов Новосибирской области дляпредставления в Министерство финансов Российской Федерации.
4.2. Формированиеи дальнейшее уточнение прогноза поступлений доходов областного бюджетаНовосибирской области.
Данноемероприятие в целях исполнения неотложных задач, обеспечивающих социальную иэкономическую стабильность в Новосибирской области по синхронизации финансовыхобязательств, подразумевает составление и внесение изменений в прогнозпоступления доходных источников консолидированного и областного бюджетаНовосибирской области на очередной финансовый год и плановый период,осуществление скоординированной работы, оказание практической и методическойпомощи администраторам доходов бюджета, органам местного самоуправления в ходесоставления и исполнения бюджета.
4.3. Мониторингпоступления доходов и анализ состояния задолженности по платежам в областнойбюджет Новосибирской области.
Данноемероприятие заключается в:
ежедневномсоставлении отчета об исполнении кассового плана по доходам в разрезеисточников в целях контроля поступлений доходов и своевременной корректировкеплановых назначений на будущие периоды;
в ежемесячноманализе поступления в отраслевом разрезе по основным налогам (налог на прибыль,НДФЛ, налог на имущество организаций);
в ежемесячномсоставлении отчета по недоимке в разрезе районов и налогов, поступающих вконсолидированный бюджет Новосибирской области, местные бюджеты, областнойбюджет, а также в разрезе налогов и видов экономической деятельности.
Мониторингпроводится с целью осуществления оперативного анализа плановых и фактическихпоказателей по доходным источникам для расчетаожидаемого поступления средств в областной бюджет Новосибирской областина определенный период текущего финансового года.
4.4. Инвентаризациярасходных обязательств Новосибирской области, совершенствование процедурведения реестра расходных обязательств Новосибирской области.
Данноемероприятие позволяет проанализировать действующие расходные обязательстваНовосибирской области, а также дать оценку объема финансовых ресурсов,необходимых для их обеспечения.
4.5. Оценкафинансовой потребности для обеспечения всех заявленных обязательств,формирование предельных объемов и планирование расходов областного бюджетаНовосибирской области исходя из прогноза поступления доходов, ограничений поуровню дефицита и приоритетов бюджетной политики.
4.6. Уточнение расходов областного бюджетаНовосибирской области в текущем финансовом году с учетом пересмотра прогнозапоступления доходов, ограничений по уровню дефицита и приоритетов бюджетнойполитики.
Реализациямероприятия будет осуществлена посредством внесения изменений в областнойбюджет текущего года в случае переоценки прогноза по доходам и потребностив расходах областного бюджета.
Уточнениепрогноза по доходам областного бюджета (в том числе безвозмездных поступленийиз федерального бюджета) в течение текущего финансового года определяетнедостаток либо дополнительные финансовые ресурсы для последующей реализациирасходных обязательств. С другой стороны, уточнение потребности в расходах иэкономия бюджетных средств может стать дополнительным финансовым ресурсом дляперераспределения этих расходов на более востребованные обязательства.
Данноемероприятие позволяет снизить риски разбалансированности областного бюджета иуточнить бюджетные приоритеты.
4.7. Своевременная подготовка проекта областногобюджета Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период.
В рамках данного мероприятия планируется подготовка ипредоставление проекта областного бюджета Новосибирской области на очереднойфинансовый год и плановый период, а также дополнительных материалов к немув Законодательное Собрание Новосибирской области в сроки и в соответствиис требованиями Закона Новосибирской области от07.10.2011 № 112-ОЗ «О бюджетном процессе в Новосибирской области».
4.8. Мониторинг состояния просроченнойкредиторской задолженности (в части расходов областного бюджета).
Мероприятиепредусматривает оценку просроченной кредиторской задолженности в областномбюджете на ежемесячной основе, как основного фактора невыполнения принятыхобязательств, и принятие мер по ее минимизации.
4.9. Формирование, утверждение и ведение своднойбюджетной росписи областного бюджета Новосибирской области, доведение до ГРБСлимитов бюджетных обязательств и уведомлений об их изменениях.
Данное мероприятие позволит обеспечить условия дляпринятия бюджетополучателями обязательств в рамках доведенных бюджетныхассигнований и осуществление предварительного контроля за результатамииспользования бюджетных средств и соответствием кассовых расходов утвержденнымплановым показателям.
Учет полученных лимитов бюджетных обязательств и принятыхбюджетных обязательств – одна из важнейших задач бюджетного процесса. Процедурасанкционирования расходов действует как гарант недопущения нецелевых расходов,нежелательной кредиторской задолженности и инструмент планирования исвоевременной корректировки сводной бюджетной росписи.
4.10. Санкционирование расходовбюджетополучателей и государственных учреждений Новосибирской области.
Цель процедуры санкционирования при исполнениирасходов областного бюджета – исключение принятия к финансированию расходов,не предусмотренных утвержденным областным законом об областном бюджете ине обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований областногобюджета.
Выполнение процедуры связано с реализацией полномочийминистерства финансов и налоговой политики Новосибирской области поосуществлению внутреннего государственного финансового контроля присанкционировании операций в соответствии со статьей 269.1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации.
4.11. Подготовка бюджетной отчетности и отчета обисполнении областного бюджета.
Основные составляющие данного мероприятия направленына:
формирование качественной достовернойконсолидированной отчетности путем обеспечения прозрачности сводной отчетностиглавными администраторами средств областного бюджета Новосибирской области,отчетности об исполнении бюджетов муниципальными образованиями Новосибирскойобласти в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представлениягодовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации»;
формирование ежеквартального и годового отчетов обисполнении областного бюджета с дальнейшим представлением в ЗаконодательноеСобрание Новосибирской области и Контрольно-счетную палату Новосибирскойобласти в соответствии с главой 8 Закона Новосибирской области от07.10.2011 № 112-ОЗ «О бюджетном процессе в Новосибирской области».
5. Обеспечениеликвидности единого счета областного бюджета Новосибирской области.
Целью управленияликвидностью единого счета областного бюджета является создание условий дляболее качественного и эффективного управления бюджетными средствами,направленного на обеспечение безусловного исполнения денежных обязательствобластного бюджета по мере наступления сроков платежей по ним. В результатебюджет имеет возможность временно привлекать свободный остаток средствгосударственных бюджетных и автономных учреждений для погашения первоочередныхобязательств областного бюджета.
Важнойособенностью исполнения областного бюджета по расходам является ведениекассового плана в разрезе кварталов с детализацией по месяцам. Применениетакого метода позволяет повысить качество прогнозирования, своевременнопринимать меры, позволяющие управлять ликвидностью единого счета областногобюджета.
6. Управлениегосударственным долгом Новосибирской области.
Данное основноемероприятие предусматривает реализацию следующих направлений:
6.1. Эффективноепланирование и реализация программы государственных заимствований Новосибирскойобласти.
В частипланирования и реализации программы государственных заимствований Новосибирскойобласти предполагается сопоставление всех доступных источников привлечения ивыбор долговых инструментов, отвечающих в полной мере требованиям оптимизацииструктуры государственного долга и минимизации стоимости заимствований. Важнымусловием, необходимым для его реализации, является качественное и своевременноеосуществление планирования сроков и объемов привлечения и погашениядолговых обязательств.
6.2. Минимизациярасходов на обслуживание государственного долга.
Данноемероприятие призвано обеспечить экономически обоснованную стоимостьобслуживания государственного долга Новосибирской области.
Планируетсяпомимо непосредственного обслуживания государственного долга использованиедолговых инструментов, позволяющих минимизировать процентные платежи по ихобслуживанию, а также проведение регулярного мониторинга ситуации на рынкекапитала с целью выявления тенденции изменения процентных ставок и оптимизациикредитного портфеля, а также структуры государственного долга в целом.
6.3. Соблюдениеустановленных предельных значений по объему государственного долга и расходамна его обслуживание.
Контроль засоблюдением предельных значений дефицита областного бюджета Новосибирскойобласти, объема государственного долга и объема расходов на его обслуживаниедолжен исключить возможность нарушения требований Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в части соблюдения установленных пороговых значений. Планируетсясохранить практику установления дополнительных ограничений по предельномуобъему государственного долга Новосибирской области при формировании законаНовосибирской области об областном бюджете Новосибирской областина очередной финансовый год и плановый период, обусловленных подписаниемСоглашений о реструктуризации бюджетных кредитов, подписанных 26 декабря 2017года, содержащих ряд условий по уровню дефицита, долговой нагрузке и рыночнойдолговой нагрузке, а также условий о привлечении в областной бюджет кредитов откредитных организаций исключительно по ставкам на уровне не более чемуровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации,увеличенный на 1 процент годовых.
6.4. Разработкаи реализация программы государственных гарантий Новосибирской области.
Данноемероприятие позволит создать условия для предоставления государственныхгарантий Новосибирской области и минимизации уровня бюджетного риска в связи сисполнением обязательств по ним.
6.5. Поддержаниевысокого кредитного качества региона, своевременное исполнение долговыхобязательств.
Высокоекредитное качество Новосибирской области обеспечивается благодаря комплексумер, направленных на своевременное и полное исполнение регионом долговыхобязательств в течение всего периода заимствований с учетом оценки рисковизменений экономической ситуации, формирование благоприятной кредитной историирегиона. Надежность Новосибирской области как заемщика подтверждают кредитныерейтинги, соответствующие инвестиционному уровню, присвоенные национальным имеждународным рейтинговыми агентствами.
6.6. Организацияработы по присвоению и подтверждению кредитных рейтингов Новосибирской области.
Взаимодействие снациональными и международными рейтинговыми агентствами в предстоящем периоде иналичие кредитных рейтингов будет способствовать созданию благоприятныхпредпосылок для выхода на облигационный рынок. В рамках управлениягосударственным долгом кредитные рейтинги будут способствовать привлечениюресурсов на рынках капитала на благоприятных условиях и включению ценныхбумаг Новосибирской области в Ломбардный список Банка России.
7. Выравнивание уровня расчетнойбюджетной обеспеченности муниципальных образований Новосибирской области.
Реализация данного мероприятия предполагает ежегодныйрасчет и распределение дотации на выравнивание уровня расчетной бюджетнойобеспеченности, при осуществлении которых расчетная бюджетная обеспеченностькаждого муниципального образования (муниципального района и городского округа)Новосибирской области не должна быть ниже средней по муниципальным образованиямНовосибирской области аналогичного вида.
8. Оказание финансовой поддержки муниципальнымобразованиям по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Реализацию данного мероприятия планируетсяосуществлять по следующим направлениям:
расчет и предоставление муниципальнымобразованиям субсидии на реализацию мероприятий по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов;
мониторинг соблюдения показателейэффективности использования средств на реализацию мероприятий по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов;
мониторинг состояния просроченнойкредиторской задолженности муниципальных образований (в части расходов местныхбюджетов).
9. Предоставление бюджетныхкредитов местным бюджетам Новосибирской области из областного бюджетаНовосибирской области.
Данное мероприятие осуществляется в соответствии состатьей 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и подразумевает проведениепроцедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам, использование ивозврат бюджетных кредитов муниципальными образованиями Новосибирской области впорядке, установленном постановлением Правительства Новосибирской области от08.07.2015 № 247-п.
Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетамосуществляется на следующие цели:
покрытие временных кассовых разрывов, возникающих приисполнении местных бюджетов;
частичное покрытие дефицитов местных бюджетов;
ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций истихийных бедствий;
строительство, реконструкция, капитальный ремонт,ремонт объектов социально-культурной сферы и транспортно-дорожнойинфраструктуры;
иные цели за счет целевых бюджетных кредитов,получаемых областным бюджетом Новосибирской области из федерального бюджета.
4.2.2. Формирование условий для качественногоуправления региональными и муниципальными финансами в Новосибирской области
Для решения задачи по формированию условий длякачественного управления региональными и муниципальными финансами вНовосибирской области планируется реализация следующих основных мероприятий:
1. Проведение мониторинга и анализа качествафинансового менеджмента ГРБС и управления региональными финансами вНовосибирской области, принятие мер по их улучшению.
Реализация основного мероприятия предусматривает дванаправления:
1.1. Проведение мониторинга качества финансовогоменеджмента ГРБС, формирование и применение рекомендаций по его улучшению.
В данном направлении помимо проведения ежегодногомониторинга, размещения результатов на официальном сайте МФиНПНСО и разработки рекомендаций по улучшению финансового менеджмента всоответствии с порядком, утвержденным приказом МФиНПНСО от 09.07.2013 № 54-НПА, планируется пересмотр и в дальнейшемактуализация методики определения оценки исходя из современных условий и лучшихрегиональных практик.
В целях повышения роли и ответственности за применениев рамках мероприятия планируется разработка правового акта, регулирующегопроцесс применения мер и рекомендаций по повышению финансового менеджмента ГРБСи устанавливающего ответственность за их невыполнение.
Главным образом, проведение данного мониторинга должнобыть сосредоточено на ответственном управлении бюджетными средствами, внедрениив общественном секторе современных процедур и методов финансового менеджмента.
1.2. Анализ результатов оценки качествауправления региональными финансами в Новосибирской области, осуществляемойМинистерством финансов Российской Федерации, формирование и применениерекомендаций по ее улучшению.
В данном направлении будет продолженаработа по анализу результатов оценки качества управления региональнымифинансами, осуществляемой Министерством финансов Российской Федерации всоответствии с порядком, утвержденным приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации от 03.12.2010 № 552, и организация мероприятий повыполнению критериев данной оценки в целях подтверждения высокого качествауправления финансами в Новосибирской области.
2. Проведение мониторинга и анализа качествауправления муниципальными финансами в Новосибирской области, принятие мер поего улучшению.
Осуществление данного основного мероприятияподразумевает под собой следующее:
экспертизу проектов решений о местных бюджетах«высокодотационных» муниципальных образований (в соответствии с постановлениемПравительства Новосибирской области от05.10.2015 № 363-п «О Порядке представления документов и материалов,необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетногозаконодательства Российской Федерации внесенного в представительный органмуниципального образования Новосибирской области проекта местного бюджета наочередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период»);
проведение мониторинга соблюдения муниципальнымиобразованиями требований бюджетного законодательства Российской Федерации иоценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях (данныймониторинг будет проводиться в отношении всех муниципальных образованийНовосибирской области и включать в себя не только соблюдение требованийбюджетного законодательства, но и иные показатели, характеризующие качествопланирования и исполнения местных бюджетов);
проведение обучающих мероприятий с сотрудниками УФиНП районов и финансовых органов муниципальныхобразований (предполагается организовывать семинары-совещания со специалистамифинансовых органов муниципальных образований с привлечением специалистов МФиНП НСО. При проведении семинаров основное вниманиепланируется уделять разбору наиболее актуальных вопросов и проблем);
актуализацию методики функционирования и использованияавтоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом намуниципальном уровне (предполагается дальнейшее совершенствование даннойметодики с целью максимально возможной синхронизации процессов планирования иисполнения областного и местных бюджетов).
4.2.3. Повышение открытости бюджетных данных и формированиеусловий для роста финансовой грамотности населения в Новосибирской области
Для решения задачи по повышению открытости бюджетныхданных и финансовой грамотности населения Новосибирской области планируетсяреализация следующих основных мероприятий:
1. Развитие интернет-ресурсов,направленных на обеспечение открытости бюджетных данных Новосибирской области.
Реализация основного мероприятия предусматриваетследующие направления:
1.1. Организация мероприятий по совершенствованиюи популяризации интернет-портала «Открытый бюджет Новосибирской области».
В данном направлении планируется модернизация портала«Открытый бюджет Новосибирской области» с учетом лучших практик иных регионовРоссийской Федерации, а также актуализация его содержания в соответствии с приказомМФиНП НСО от 31.08.2017 № 49-НПА «О портале«Открытый бюджет Новосибирской области».
Повышение популярности портала «Открытыйбюджет Новосибирской области» будет заключаться в проведениирекламно-информационных кампаний с целью повышения узнаваемости интернет-ресурсов МФиНП НСО средиразличных категорий граждан.
Также в этом направлении планируетсядальнейшее совершенствование механизмов обратной связи, проведение опросовсреди целевых групп граждан с целью повышения уровня информированностиграждан о бюджете и бюджетном процессе Новосибирской области.
1.2. Совершенствование структуры и информационнойнаполненности официального сайта МФиНП НСО с цельюповышения уровня информированности граждан о деятельности министерства,облегчения поиска информации, стимулирования заинтересованности граждан кполучению информации о бюджете и бюджетном процессе Новосибирской области.
1.3. Формирование и публикация материалов врамках «Бюджета для граждан» в отношении областного бюджета и итогов егоисполнения в виде брошюры и отдельных сведений на официальных информационныхресурсах МФиНП НСО и Правительства Новосибирскойобласти в соответствии с Методическими рекомендациями попредставлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов иотчетов об их исполнении в доступной для граждан форме,утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.09.2015№ 145н.
2. Анализ открытости и прозрачностибюджетного процесса в Новосибирской области, принятие мер по ее повышению.
В рамках основного мероприятия будетпродолжена работа по анализу методик оценки открытости и прозрачности бюджета ибюджетного процесса, а также ее результатов в отношение Новосибирскойобласти, реализуемой ФГБУ НИФИ. По итогам проводимой работы планируется разработкаи дальнейшее внедрение конкретных мер по реализации отдельных критериев в сфереоткрытости и прозрачности бюджета и бюджетного процесса в Новосибирской областив целях повышения рейтинга среди регионов Российской Федерации.
Также в рамках данного основногомероприятия предусматривается организация и проведение работы по размещениюсведений, связанных с бюджетом и бюджетным процессом, на едином порталебюджетной системы Российской Федерации в соответствии с приказом Минфина Россииот 28.12.2016 № 243н «О составе и порядке размещения и предоставленияинформации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации».
3. Организация и реализация программ повышенияфинансовой грамотности населения в Новосибирской области.
В рамках данного направления работа будет организованас учетом Соглашения о сотрудничестве с Министерством финансов РоссийскойФедерации в рамках Стратегии повышения финансовой грамотности в РоссийскойФедерации на 2017-2023 годы, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 25.09.2017 № 2039-р.
Основное мероприятие учитываетфедеральные рекомендации и предусматривает следующий комплекс мер:
3.1. Формирование централизованнойинфраструктуры, направленной на реализацию программы повышения финансовойграмотности населения в Новосибирской области, которое заключается всоздании и организации работы Регионального центра финансовой грамотности(РЦФГ), на который будет возложено координирование деятельности исполнителей врамках программы повышения финансовой грамотности и обеспечениефункционирования центра.
Также в рамках этого направления планируется оказыватьсодействие созданию организаций, оказывающих финансовые услуги в Новосибирскойобласти, с целью выработки консолидированной позиции участников финансовогорынка по вопросу повышения финансовой грамотности населения и защите правграждан на финансовом рынке, с последующим курированием их деятельности.
3.2. Организация и реализация информационнойкампании, которая будет осуществлена посредством:
развития инструментов взаимодействия снаселением по вопросам финансовой грамотности;
участия в межрегиональных мероприятияхпо обмену лучшими практиками по финансовому просвещению;
содействия изданию и распространениюпечатной продукции, организации информационной кампании по повышению финансовойграмотности в региональных средствах массовой информации;
организации размещения социальнойрекламы.
3.3. Организация процесса обучения финансовойграмотности, реализация которого будет обеспечена посредством:
организации курсов финансовойграмотности для различных целевых групп населения, в том числе дляпредставителей органов власти и органов местного самоуправления в рамкахсеминаров, выставок;
проведения практических семинаров,конференций, дискуссий и других мероприятий для различных целевых группнаселения;
организации обучающих мероприятий,конкурсов по финансовой грамотности для детей и молодежи.
3.4. Мониторинг уровня финансовой грамотностинаселения Новосибирской области, который будет реализован за счет:
организации работ по разработке ивнедрению системы регулярного комплексного мониторинга уровня финансовойграмотности населения Новосибирской области;
организации подготовки ежеквартальныхобзоров состояния рынков финансовых услуг в Новосибирской области и защиты правграждан на финансовом рынке;
организации проведения на постояннойоснове социологических исследований по измерению уровня финансовой грамотностисреди различных целевых групп населения Новосибирской области.
3.5. Организация распространенияинформационных материалов по защите прав потребителей финансовых услуг.
4.2.4. Содействие развитию инициативногобюджетирования
в Новосибирской области
Решение задачи по содействию в развитииинициативного бюджетирования в Новосибирской области планируется обеспечитьпосредством реализации основных мероприятий:
1. Вовлечение граждан в принятиебюджетных решений путем проведения конкурсного отбора проектов развитиятерриторий муниципальных образований Новосибирской области, основанных наместных инициативах. Реализация данного основного мероприятия осуществляется впорядке, утвержденном постановлением Правительства Новосибирской области от 06.06.2017 № 201-п .
2. В целях распространения иразвития инициативного бюджетирования планируется осуществление основногомероприятия по сопровождению и координации процесса развития конкурсного отборапроектов развития территорий муниципальных образований Новосибирской области,основанных на местных инициативах, которое предусматривает:
1) создание и координирование деятельностирегионального (проектного) центра развития инициативного бюджетирования натерритории Новосибирской области;
2) создание и поддержку специализированногоресурса в сети Интернет для обеспечения доступности тематическихматериалов и информации о инициативном бюджетировании;
3) организацию и проведение информационныхкампаний для граждан, представителей предпринимательского сообщества и органовместного самоуправления.
4.3 Описание мер государственного регулирования,осуществляемых в рамках государственной программы
4.3.1. Правовые меры государственного регулирования,осуществляемые
в рамках государственной программы
Таблица № 5
Обобщенная характеристика правовых мергосударственного регулирования
| № п/п | Вид документа | Предмет документа | Ответственный исполнитель и соисполнители | Ожидаемые сроки принятия |
| Основное мероприятие 1.1.1 «Совершенствование налогового и бюджетного законодательства Новосибирской области» | ||||
| 1 | Закон Новосибирской области | О внесении изменений в Закон Новосибирской области от 06.06.2017 № 201-п | МФиНП НСО, ГКУ НСО «РИЦ» | по мере необходимости |
4.3.2. Налоговые меры государственногорегулирования, осуществляемые в рамках государственной программы
В качестве мер по укреплению собственной доходной базыместных бюджетов (повышению доли налоговых доходов в общей сумме доходов)Законом Новосибирской области от07.11.2011 № 132-ОЗ (ред. от 18.12.2015) «О единых нормативахотчислений в бюджеты муниципальных образований Новосибирской области от налогана доходы физических лиц, передаче в бюджеты сельских поселенийНовосибирской области налоговых доходов от федеральных налогов, в томчисле налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащихзачислению в бюджет муниципального района, и межбюджетных трансфертах междуобластным бюджетом Новосибирской области и бюджетами муниципальных образованийНовосибирской области» установлены единые нормативы отчислений от налога надоходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации оналогах и сборах в областной бюджет Новосибирской области:
в бюджеты муниципальных районов Новосибирской области– в размере 15 процентов;
в бюджеты городских округов Новосибирской области – вразмере 15 процентов.
Также будетпродолжена политика по замене муниципальными районами и городскими округамидотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на дополнительныйнорматив отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислениюв областной бюджет Новосибирской области, в размере не менее 30% на очереднойфинансовый год и плановый период.
Предоставление налоговых льгот в рамкахгосударственной программы не предусматривается.
4.3.3. Бюджетные меры государственногорегулирования, осуществляемые в рамках государственной программы
Таблица № 6
Характеристика бюджетных мер государственногорегулирования, осуществляемых в рамках государственной программы
| Наименование меры бюджетного регулирования | Цель применения | Ожидаемый эффект (результат) |
| Дотация муниципальным образованиям на выравнивание бюджетной обеспеченности (в том числе предоставляемая поселениям из бюджетов муниципальных районов за счет субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий Новосибирской области по расчету и предоставлению дотаций) | Обеспечить единый уровень бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения по каждому виду муниципальных образований, получающих дотацию. Уменьшить дифференциацию уровней бюджетной обеспеченности наименее обеспеченных и наиболее обеспеченных муниципальных образований | Гарантированный объем собственных доходов (налоговые и неналоговые доходы, дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности) в расчете на душу населения по всем муниципальным образованиям соответствующего типа |
| Субсидия муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по обеспечению сбалансированности местных бюджетов | Обеспечить муниципальные образования необходимыми финансовыми ресурсами для осуществления «обязательных» расходов | Гарантированное исполнение во всех муниципальных образованиях Новосибирской области «обязательных» расходов |
| Субсидии на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований Новосибирской области, основанных на местных инициативах | Вовлечь граждан, проживающих на территории городского или сельского поселения, в осуществление местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования | Увеличение количества проектов развития территорий муниципальных образований, основанных на местных инициативах |
| Единые нормативы отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в бюджеты муниципальных образований | Усилить заинтересованность глав муниципальных образований в развитии собственной доходной базы местных бюджетов | Повышение финансовой самостоятельности муниципальных образований при решении вопросов местного значения |
| Бюджетные кредиты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований | Обеспечить оперативную финансовую поддержку муниципальных образований для осуществления ими возложенных на них полномочий | Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по незапланированным, чрезвычайным расходам |
(Таблица в редакции Постановления Правительства Новосибирскойобласти от17.09.2019 г. № 378-п)
V . Механизм реализации и система управлениягосударственной программы
5.1. Описание механизма реализации государственнойпрограммы
5.1.1. Механизм реализации государственной программы вчасти обеспечения сбалансированности областного бюджета, содействиясбалансированности местных бюджетов и повышения качества управлениярегиональными и муниципальными финансами Новосибирской области
1. Реализация основных мероприятийгосударственной программы, связанных с обеспечением сбалансированностиобластного бюджета и содействия сбалансированности местных бюджетов, невозможнабез формирования необходимых условий. Для этого государственной программойпредусмотрена реализация основных мероприятий обеспечивающего характера.
В первую очередь, совершенствованиеналогового и бюджетного законодательства позволит обеспечить необходимым иактуальным нормативно-правовым регулированием в сфере реализациигосударственной программы. Формирование и актуализация действующегозаконодательства и нормативно-правовой базы будут содействовать реализацииосновных мероприятий, направленных на ведение бюджетного процесса, эффективнойналоговой политики и выстраивание межбюджетных отношений.
Следующим необходимым условием станет формированиепредсказуемой налоговой, бюджетной и долговой политики Новосибирской области,отвечающей современным условиям и интересам региона. Для этого планируетсяежегодное формирование основных направлений налоговой, бюджетной и долговойполитики на среднесрочный период и их утверждение Правительством Новосибирскойобласти. Данный документ установит актуальные задачи, а также сформируетконкретные условия и подходы, принимаемые при составлении проекта областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период.
В отношении долгосрочной перспективы планируетсясвоевременное уточнение бюджетного прогноза Новосибирской области на период до2030 года, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от13.07.2015 № 257-п. Это позволит содействовать долгосрочнойсбалансированности и устойчивости бюджетов и обеспечить предсказуемостьбюджетной политики, определить финансовые возможностей для реализациигосударственных программ Новосибирской области, оценить бюджетные риски исвоевременно принять меры по их минимизации.
2. Обеспечениепланирования, исполнения и ликвидности единого счета областного бюджетанепосредственно направлено на поддержание сбалансированности областного бюджетаи выполнение принятых обязательств. Механизм реализации в этом направлениизаключается в следующем:
2.1. Определяющим фактором сбалансированностиобластного бюджета является доступные финансовые возможности для обеспеченияпринятых обязательств. Традиционно в Новосибирской области превалирующимисточником ресурсного обеспечения обязательств для областного бюджета являютсяналоговые и неналоговые доходы (более 85% в доходах областного бюджета), чтопредопределяет особую значимость предсказуемости и качеству их прогноза.
В этих целях особая роль отведена мероприятиям поформированию и уточнению прогноза областного бюджета по доходам. Для этогопредусматривается ведение реестра источников доходов и прогнозирование ихпоступлений в областной бюджет исходя из имеющийся налоговой базы, актуальныхпоказателей прогноза социально-экономического развития Новосибирской области насреднесрочный период, действующего налогового законодательства, задач иусловий, определенных в основных направлениях налоговой политики насреднесрочный период. При этом основным ориентиром здесь является обеспечениеточности прогноза налоговых и неналоговых доходов в пределах, позволяющих вдальнейшем в течение финансового года в случае его невыполнения нивелироватьпоследствия и не допустить просроченной кредиторской задолженности. Такимобразом, реализация этого направления имеет прямое влияние и одновременноподчиняется ориентиру, определенному в целевом индикаторе 1,характеризующем отклонение фактического исполнения налоговых и неналоговыхдоходов областного бюджета от первоначальных плановых показателей, рассчитанныхс учетом изменений законодательства, принятых после утверждения закона обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и являющемусяосновным гарантом выполнения принятых обязательств.
Также немаловажным фактором, влияющим на вышеуказанныйпоказатель, является проведение мониторинга поступления доходов и анализсостояния задолженности по платежам в областной бюджет. Положительное решениепо вопросу задолженности посредством реализации основного мероприятия«Обеспечение планирования и исполнения областного бюджета Новосибирскойобласти» позволит высвободить дополнительные финансовые ресурсына востребованные обязательства и снизить ее влияние на поступлениеналоговых и неналоговых доходов, что отражено в целевом индикаторе 2,характеризующем соотношение задолженности по платежам в областной бюджет к объемуналоговых и неналоговых доходов областного бюджета за отчетный периодк соответствующему показателю аналогичного периода предыдущего года.
В качестве внешнего фактора и риска в данномнаправлении следует выделить, что уровень собираемости налогов и объемзадолженности определяется состоянием экономики и работой налоговых органов.
В целом составление прогноза областного бюджетаНовосибирской области по доходам, мониторинг и анализ задолженности передобластным бюджетом по уплате налогов и иныхобязательных платежей проводятся в рамках межведомственного взаимодействия сглавными администраторами доходов областного бюджета Новосибирской области, втом числе с Управлением Федеральной налоговой службы по Новосибирской области,областными исполнительными органами государственной власти Новосибирскойобласти.
Немаловажным фактором, содействующим обеспечениюсбалансированности областного бюджета при прогнозировании доходов, являетсяпроведение оценки эффективности налоговых льгот.
Для проведения оценки эффективности налоговых льгот(налоговых расходов) предполагается распределение всех налоговых льгот(налоговых расходов) по принадлежности к государственным (муниципальным)программам исходя из соответствия целей льгот (расходов) приоритетам и целямсоциально-экономического развития, определенным в соответствующихгосударственных (муниципальных) программах с формированием сводного реестраналоговых льгот (налоговых расходов) Новосибирской области. Оценку налоговыхльгот (налоговых расходов) необходимо будет производить по критериямцелесообразности и результативности с формированием заключения о степени ихэффективности и рекомендаций по целесообразности их дальнейшего осуществления.
Результаты оценки эффективности налоговых льгот(налоговых расходов) учитываются при оценке эффективности реализациигосударственных (муниципальных) программ, а также при формировании основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики Новосибирской области в частицелесообразности сохранения соответствующих налоговых льгот (налоговыхрасходов) в очередном финансовом году и плановом периоде.
Эти меры позволят не допустить появление неоправданновыпадающих доходов, которые потенциально могут являться источником расходов инапрямую влияют на выполнение целевого индикатора 3, отражающего долюэффективных льгот в общем объеме всех предоставленных региональнымзаконодательством налоговых льгот в областной бюджет.
2.2. Непосредственным механизмом выполненияпринятых обязательств является формирование и своевременное исполнение расходовобластного бюджета. Планирование расходов осуществляется исходя из результатовинвентаризации действующих расходных обязательств, приоритетов государственнойполитики Новосибирской области, целей и задач, определенных в основныхнаправлениях бюджетной политики Новосибирской области на среднесрочныйпериод, и ограничены прогнозом доходов и возможностями привлечения заемныхсредств.
Инвентаризация обязательств предполагает ведениереестра расходных обязательств Новосибирской области в порядке, утвержденномпостановлением Правительства Новосибирской области от03.09.2018 № 371-п, и подлежит представлению в Законодательное СобраниеНовосибирской области и Министерство финансов Российской Федерации по форме и впорядке, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерацииот 31.05.2017 № 82н «Об утверждении Порядка представления реестроврасходных обязательств субъектов Российской Федерации, сводов реестроврасходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъектаРоссийской Федерации, и признании утратившим силу приказа Министерства финансовРоссийской Федерации от 1 июля 2015 г. № 103н «Об утверждении Порядкапредставления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации исводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих всостав субъекта Российской Федерации».
Формирование расходов областного бюджетаосуществляется посредством оценки общей финансовой потребности для обеспечениязаявленных обязательств, расчетом предельных объемов расходов исходя изпрогноза поступления доходов и ограничений по уровню дефицита, и планированиябюджетных ассигнований совместно с ГРБС в порядке, устанавливаемом МФиНП НСО.
В целом формирование областного бюджета осуществляетсяпосредством разработки проекта закона Новосибирской области об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период ипредставления его на рассмотрение в Законодательное Собрание Новосибирскойобласти в сроки согласно требованиям, установленным Законом Новосибирскойобласти от23.04.2012 № 190-п.
Исполнение областного бюджета по расходам обеспечиваетреализацию принятых обязательств Новосибирской области и осуществляется всоответствии с бюджетным законодательством и нормативно-правовыми актамиРоссийской Федерации и Новосибирской области, механизм реализации которогозаключается в формировании, утверждении и ведении бюджетной росписи, доведениядо ГРБС лимитов бюджетных обязательств и уведомлений об их изменении,своевременном санкционировании расходов бюджетополучателей и государственныхучреждений Новосибирской области в сроки и порядках, установленных МФиНП НСО.
Также своевременному исполнению принятых обязательстви снижению рисков разбалансированности областного бюджета на этапе ихфинансирования способствует формирование кассового плана как инструментакраткосрочного бюджетного планирования и привлечения временно свободных остатковсредств государственных бюджетных и автономных учреждений для погашенияпервоочередных обязательств областного бюджета.
Реализация процедур исполнения расходов и ликвидностиединого счета областного бюджета непосредственно позволяет своевременно осуществлятьоплату бюджетных обязательств как важнейшего условия обеспечениясбалансированности областного бюджета, что отражено в целевом индикаторе 4,характеризующем долю платежных документов на осуществление кассовых выплат,исполненных финансовым органом в установленный законодательством срок.
В течение текущего финансового года обеспечениюсбалансированности и реализации приоритетных обязательств содействуетсвоевременное уточнение прогноза по доходам областного бюджета в связи сизменением прогноза социально-экономического развития Новосибирской области,налоговой базы, налоговым законодательством и т.д. Это способствуетсвоевременному пересмотру расходов областного бюджета и, в случае ухудшенияпрогноза, предотвращению появления просроченной кредиторской задолженности или,в случае улучшения прогноза, направлению дополнительных ресурсов на другиевостребованные направления.
Также важным механизмом выполнения обязательствявляется актуализация потребности в их финансировании и выявление экономии приих реализации. Это позволяет перераспределить бюджетные средства и направить ихна другие приоритетные направления.
Реализация этих мер осуществляется в форме разработкии представления на рассмотрение в Законодательное Собрание Новосибирскойобласти проекта закона Новосибирской области, предусматривающего внесениеизменений в действующий закон Новосибирской области об областном бюджете впорядке и в соответствии с требованиями, установленными Законом Новосибирскойобласти от07.10.2011 № 112-ОЗ «О бюджетном процессе в Новосибирской области».
Непосредственным механизмом по минимизации иликвидации просроченной кредиторской задолженности станет проведениесоответствующего мониторинга на ежеквартальной основе. В результате этой работыпланируется принятие решений как финансового, так и нефинасовогохарактера.
Таким образом, процессы формирования и исполнениярасходов областного бюджета в целом оказывают прямое влияние на реализациюключевых целевых индикаторов 5 и 6, характеризующих долю просроченнойкредиторской задолженности и дефицит областного бюджета (без учета остатковсредств на счетах по учету средств бюджетов), как результирующихпоказателей обеспечения сбалансированности и выполнения обязательств.
3. В сфере управления государственным долгомпланирование и реализация программы государственных заимствований сустановлением дополнительных ограничений по уровню долговой нагрузки и дефицитаобластного бюджета в рамках соглашения с Министерством финансов РоссийскойФедерации о реструктуризации бюджетных кредитов позволит предусмотреть снижениеуровня государственного долга, что отражено в целевом индикаторе 7, какключевом факторе по обеспечению сбалансированности и устойчивости областногобюджета.
Кроме того,качественное и своевременное планирование сроков и объемов привлечения ипогашения долговых обязательст